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　　新京报讯 （记者沙璐）11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕。会议以124票赞成、7票反对、24票弃权，表决通过了《关于修改&中华人民共和国民办教育促进法&的决定》。修改后的民办教育促进法，增加了不得设立实施义务教育的营利性民办学校等内容。新法将从日起施行。
　　非营利民办校可享划拨土地
　　修改后的民办教育促进法明确规定，对于新建、扩建非营利性民办学校，人民政府应按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠；而营利性学校则是按照国家规定供给土地。
　　民办学校在税收方面也将享受国家规定的优惠政策，其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等税收优惠。
　　此外，县级以上各级人民政府可采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。对非营利性学校还可采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。
　　“不存在民办义务教育学校被退出”
　　对于各方关注的已设立民办学校的过渡问题，教育部建议，根据中央精神，针对非营利性和营利性民办学校的情况，分别作出规定，过渡期限等具体事项可由地方根据实际情况确定。
　　新法规定，非营利性民办学校依照本决定修改后的学校章程继续办学，终止时，民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的，根据出资者申请，综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，给予出资者相应补偿或奖励，其余财产继续用于非营利性学校办学。
　　营利性民办学校，则进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，重新登记，继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
　　对于一些人担心营利性的民办小学或者初中这部法通过以后就没有了的问题，教育部副部长朱之文指出，目前我国已经审批设立的民办义务教育学校没有一所是营利性的，即使是收取较高学费的民办中小学也不是营利性的。“因此，不存在法律实施后会有一大批民办义务教育学校会被强制退出的问题，只有个别实施义务教育民办学校的举办者，如果想转设为营利性民办学校的时候，会受到这个条款的限制。”
　　为何把民办校分为营利和非营利？
　　内容：这次修订民办教育促进法中一项重要内容是对民办教育实行分类管理，将民办学校分为营利性和非营利性两类。
　　对其中原因，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标介绍，非营利性的民办学校就是举办者出资举办民办学校不能从办学活动中取得收益，办学的结余必须全部用于继续办学。如学校要终止，在其清偿了债务后如果还有剩余财产，要继续用于其他非营利性学校办学。营利性民办学校可从办学活动中取得收益，有利润，可在出资者之间进行分配，如学校要终止，清偿学校债务后剩余的财产可按公司法等有关法律、行政法规来处理。依据这个分类，规定了相应的收费政策、财政支持政策和税收优惠政策、用地政策。
　　在收费方面，新法规定，民办学校收费项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。其中，非营利性民办学校收费的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校收费标准实行市场调节，由学校自主决定。
　　教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽介绍，在日起修订后的新教育法正式实施前，所有登记在册的民办学校都是非营利性的，不过，也存在一些学校通过财务手段套取办学结余，这样做是缺少法律依据的。
　　王烽还提到，这次修订取消了合理回报的说法，之前虽然对合理回报有规定，但由于与其他法律和优惠政策执行条件不一致，并没有具体化为政策。新修订的民促法施行后，如投资者想要回报可登记为营利性。
　　温州民办教育研究院秘书长陈长河认为，在现行民办教育促进法框架下，绝大多数民办学校都登记为民办非企业法人，法理上讲都是非营利性的。但由于民办非企业法人的制度设计不配套，造成民办学校在社保、税收、财政扶持、收费、土地、贷款等方面的政策不完整不匹配，有的方面执行事业单位法人的政策，有的方面执行企业法人的政策，给人一种相互矛盾、无所适从的感觉。按照营利性和非营利性进行分类后，民办学校可明辨身份。
　　中小学为何禁设营利性民办学校？
　　内容：新法规定“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。
　　对此，教育部副部长朱之文表示，义务教育的属性决定了其不适合由营利性民办学校实施，否则就有可能影响义务教育政府责任的落实，影响义务教育的均衡发展，甚至会加重人民群众的负担。
　　“现有收费较高的民办学校可按照办学成本、市场需求等因素，根据各地具体办法确定收费标准，保持办学特色，只要符合非营利性民办学校的法律要求，都可继续举办。”朱之文称。
　　教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽认为，这是一个进步，不是后退。因为新修订的教育法打破了营利性民办学校的法律限制，而这次民办教育促进法的修改，允许在高等教育、高中教育、学前教育、教育培训举办营利性学校。
　　陈长河认为，这次法律修改应该是国情所致，让有投资回报诉求的举办者走营利性办学之路，让没有投资回报诉求的举办者走非营利办学之路。
　　修法后会有民办学校调高学费吗？
　　内容：修改后的民办教育促进法删去了二审稿中的“本修正案施行前设立的民办学校，应当在本修正案施行后三年内根据本修正案做出调整。”
　　教育部有关负责人表示，不设置统一的过渡期，有利于各地依据法律，从实际出发解决相关问题，一校一策、稳妥处理。
　　“修改决定自日起施行，不是要求现有民办学校在此之前就进行选择，而是要为各地制定具体办法留出较充分的时间，保证分类管理改革平稳有序推进。”该负责人称。
　　学费是否会受到影响？王烽称，这次修法明确了民办学校收费的市场化方向，学费高低要更多取决于办学成本、质量和入学竞争，但不会对学费水平产生直接影响。“总的来讲，占绝大多数的非营利性民办学校会继续稳定发展，修法对民办教育供求不会形成大的冲击。”
　　但陈长河分析，按照目前规定，义务教育阶段的收费暂时不太明朗。营利性民办学校，因办学成本将升高，同时为了做成优质资源，收费可能会提高。
　　■声 音
　　目前北京市民办中小学多数为非营利性质，而此前开办民办校时，也不会进行营利性或非营利性的区分。多数民办学校为了享受政策优惠，会选择非营利，也就是不要求取得合理回报，但如果通过立法明确义务教育阶段不得设置营利性民办学校，可能涉及部分学校运营模式的改变。
　　――北京民办教育协会社会建设工作部部长王耕
　　在收费方面，政府会根据办学成本核算进行引导定价，比如学校生均培养成本2万元一年，民办学校可以定的稍高，获得收益。但这部分收益不能分红，只能用于办学，否则就有可能变成挪用公款。未来学校收费应该不会调低，会更加规范。
　　――湖南省湘阴县知源学校相关负责人周琨
　　我们投入资金和精力，自然希望获得相应回报。但以前非营利的限制使我们不得不想办法打“擦边球”。现在赋予民办学校合法的“经营性”地位，不仅有助于消除监管真空，也让我们不用费劲遮掩，可以尽心尽力地为学员提供服务。
　　――一位少儿英语培训机构负责人（据新华社）
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建议民办学校在硬件设施、教师准入等方面不低于公办学校的水平。龙岗区政协日前召开了第四季度协商议政会议，政协委员围绕推进教育均衡化发展，打造高品质教育
“建议民办学校在硬件设施、教师准入等方面不低于公办学校的水平。”龙岗区政协日前召开了第四季度协商议政会议，政协委员围绕“推进教育均衡化发展，打造高品质教育之区”议题进行协商议政，提出针对性、操作性较强的对策和建议。
“建议民办学校在硬件设施、教师准入等方面不低于公办学校的水平。”龙岗区政协日前召开了第四季度协商议政会议，政协委员围绕“推进教育均衡化发展，打造高品质教育之区”议题进行协商议政，提出针对性、操作性较强的对策和建议。龙岗区领导吕玉印、陈少雄、高旭敏、马明高、臧动等参加会议。
龙岗区教育局局长韩园林通报了龙岗区教育均衡优质发展情况。据介绍，龙岗教育现有办学单位578家（公办学校98所，民办学校73所，幼儿园407所），师生超42万人（学生40.1万人，教师2.4万人），呈现出规模大、发展快、体系全的特征。2014年以全市第一个通过全国义务教育均衡区评估，建立了完备的国民终身教育体系，龙岗的孩子可以在家门口享受“从幼儿园到国际高等大学”的全序列教育。
本次会议上，吴龙山委员提出，目前龙岗区公民办教育发展呈现不均衡态势，多数民办学校的办学质量远远低于公办学校，原因在于民办学校的创办者对学校的投入少，政府对民办教育的帮扶力度还不够大。吴龙山建议，要提升民办学校的准入门槛，使民办学校在硬件设施教师准入、工资待遇等方面不低于公办学校的水平；其次是加大政府公办学校对民办教育的帮扶力度，使得公办和民办教育均衡发展。
小班化教学也被委员们所关注：从世界范围来看，小班化是一个发展的趋势，但现在越好的学校班级人数越多，班级规模越大给学校的管理和老师带来特别大的压力。
龙岗区区长吕玉印指出，龙岗是“东进”战略主战场，正在全力打造的东部中心，教育作为主要领域、重要基石，要围绕全区目标定位，做好“十三五”教育专项规划，着力做到强基、提质、普惠、开放、多元。（记者梁睿)
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民办教育促进法：营利性民办学校禁入义务教育，民办国际学校会受影响？
民办教育促进法：营利性民办学校禁入义务教育，民办国际学校会受影响？
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& & & 11月7日上午，十二届人大常委会第二十四次会议审议并通过了关于修改民办教育促进法的决定，规定民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。修正案自日起施行。
& & &&值得注意的是，据教育部发布的全国教育事业发展统计公报，近年来，国内民办小学、初中数量一直在增加。2015年民办小学、初中共增加了310所。其中，国际学校成为了一股新兴势力。截至2015年，国内民办国际学校已达到256所，有机构预测2017年中国国际学校招收学生人数将达到24.46万人。法案通过后，国内民办学校将集体面对定性问题。
& & &&据规定，法案实施后，非营利性民办学校的举办者不得收取办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理分配。同时，营利性与非营利性民办学校分类管理的系列措施也即将于明年9月1日开始。往后在土地、税收等方面，营利性与非营利性民办学校都将区分管理。
& & &&已经成立的民办学校同样也需要面对抉择。法案规定，本决定公布前设立的民办学校，选择登记为营利性民办学校的，根据依照本决定修改后的学校章程继续办学，终止时，民办学校的财产依照本规定进行清偿后有剩余的，根据出资者的申请，综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，并交纳相关税费，重新登记，继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
& & &&针对修正案中引起热议的禁止在义务教育阶段举办营利性民办学校的规定,教育部副部长朱之文专门向外界做出解释。他说,义务教育体现的是国家的意志,是政府必须提供的基本公共服务,也是国家强制公民必须履行的义务。义务教育的属性决定了其不适合由营利性的民办学校来实施,否则就有可能影响义务教育政府责任的落实,影响义务教育的均衡发展,甚至会加重人民群众的负担。
& & &&此外,朱之文还对社会上认为该法不是促进法而是&促退法&的看法作出了回应。他表示此次修法将对民办教育有着极大的促进作用。主要体现在以下几个方面。第一,对民办学校进行分类管理,可以从法律上破解困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等等这些瓶颈问题。这就扩展了民办教育发展的空间,明确了民办教育的发展形式,有利于政府加大扶持的力度来落实差别化的扶持政策,促进非营利性和营利性这两类民办学校各安其位、健康发展。第二,此次修法充分考虑到我国民办教育发展的特点和现实,对现有民办学校举办者的权益给予了充分的保障,包括学校终止的时候可以依法获得相应的补偿或者奖励,明确了举办者依据学校的章程,参与学校办学和管理的权利等等,这有利于建立稳定发展的一个制度环境。第三,进一步完善了对民办学校的扶持政策,健全民办学校学生的资助制度,规定了非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、土地、收费等方面的扶持政策。特别是规定了非营利性民办学校与公办学校在税收、土地等方面享有同等的政策,明确了鼓励的方向。第四,进一步强调了民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他的合法权益,并鼓励民办学校按照规定为教职工办理补充养老保险。这就为民办学校教师发展和权益保护提供了更加有力的法律保障。第五,在健全民办学校法人治理结构,优化监管措施,加强社会监督等方面做了相应的规定,有利于推动建立依法办学、公平竞争、监督有力的发展环境。
1.这个政策再一次强调了义务教育的公益性。虽然公益性一直被大家拥护，但是现实中好学校的数量难以保证大家对优质教育的渴求。以前一部份家庭可以通过花高价去读国际学校来解决这一入学问题，以后这部份人也不得不投入升学大战。
2.这几年来，国际学校发展非常迅猛。 根据教育部公布的数据显示，2015年，全国共有各级国际学校500多所，教育审批混乱，学校质量参差不齐，这次法案的通过，使日渐庞大的国际教育的管理有法可依，有序发展。国际学校将迎来一轮整顿，面临一场挑战，优胜劣汰是一个主旋律。
3.此次法案的修改它只是针对是义务教育阶段的民办学校，和幼儿园、高中没有关系，国际高中，幼儿园以及K12非学历教育不会受到影响。这些爸妈可以放心！
& & &&然后，那么民办学校会不会消失呢？国际学校受啥影响？根据法案修订自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。营利性学校的收费由市场调节，学校可以自主决定；对于非营利性学校的收费办法是由省、自治区、直辖市人民政府制定的。
& & &&对此次法案的规定，很多国际学校爸妈认为&部分学校可能会降学费&，这也确实是此法案的初衷，国家出手维护教育公平，防止义务教育阶段&贵族学校&的出现，毕竟现在国际学校一年十几二十几万的学费和平均数相差太远。长期以来，对民办学校是否可以盈利没有明确法律界定，以致于一些民办学校忽视教学质量，唯盈利至上。通过制度规范来进一步促进民办教育的健康发展。
4.许多家长认为，是不是以后民办中小学要取消啦，那我家正在上民办学校的孩子，以后是不是没学上啦?
& & &&正如上文所说，已设立的义务教育阶段的&非营利性民办学校&并不会取消，而是需要更合理的规范，所以，根本不存在没学上的情况，对与已经就读民办学校的学生来说只会更有利，因为多余的资金将更多再次投入教育。
教育部发展规划司司长谢焕忠提到，目前按照2015年度的统计，我国16.3万所民办学校中，大约有1万所民办小学和初中，即义务教育阶段的民办学校占到民办学校的6%左右，这个数量相对较少。在这1万所民办小学和初中里，绝大多数都是非营利性的学校，提出营利要求和回报的学校不到10%，约为1000所。这个数量并不大，这些学校之后都可以选择转为非营利性质。即使这些学校有的要退出，公立学校接管学生也没问题。
5.民办国际学校是否受到冲击？
& & &&据了解，在北上广等城市，民办国际学校更是遍地开花。就北京的国际学校来看，包括北京市私立汇佳学校、北京鼎石学校在内的不少国际学校都开设了小学和初中课程。此前曾有业内人士称：为保持正常运营，根据办学成本调整学费标准是国际惯例。
& & &&高收费的背后是高成本，小班化教学的教学成本，孩子们每年的课外活动、特色课程等项目均是涵盖在学费之内的。但就上海市国际学校初中和小学的收费来看，价格仍然在几万乃至几十万不等。
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