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浅谈我国环境保护中存在的问题及对策分析
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浅谈我国环境保护中存在的问题及对策分析
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我国环境财政支出现状及存在的问题
会计城 | 日
来源 : 互联网
摘要：我国环境财政支出在治理环境污染、促进环境保护的过程中发挥了重大的作用，但由于环境财政支出纳入预算管理的时间不长，还存在着环境污染治理支出不足，环保部门经费不足，环境科技投入不足等问题，对此，本文提出要理顺环境保护支出中的事权，并加强环
　　摘要：我国环境财政支出在治理环境污染、促进环境保护的过程中发挥了重大的作用，但由于环境财政支出纳入预算管理的时间不长，还存在着环境污染治理支出不足，环保部门经费不足，环境科技投入不足等问题，对此，本文提出要理顺环境保护支出中的事权，并加强环境财政支出的预算管理。　　关键词：环境财政支出；事权；预算管理　　一、环境财政支出概述　　环境保护财政支出，即环境保护支出中政府投入的部分，用于实现政府环境保护职能和解决各类环境问题的那部分财政资金。我国从日起根据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》全面实施政府收支分类改革。在17类&支出功能分类科目&中首次单独设立了&211环境保护&支出功能科目，主要反映政府在履行环境保护职能所发生的支出。&211环境保护&支出功能科目具体包括：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出等。　　二、我国环境财政支出现状　　目前的预算管理体制中已有了环境保护的支出项目，但由于改革是渐进性的，改革前的旧科目与新科目并未实现数据转换，无法进行比较。另外，统计部门对环境保护资金的数据也没有按照财政资金和非财政资金的分类进行统计，所以很难直接从国家的统计数据中精确了解环境保护财政支出具体情况。但有研究表明，我国环境保护中各级政府和公共部门的投入已经占到了70%以上（邹首民等，2005）。因此，在下面的分析中以环保投资为对象进行分析。　　20世纪80年代以前，我国对污染控制基本没有投入，与环境有关的城市基础设施的投资也非常有限。80年代以后，我国将环境保护纳入国民经济计划，但整体投入偏少，&六五&至&八五&期间，全社会环境保护投入只占同期GNP的0.7%左右。　　从&九五&时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增长趋势。整个&九五&期间环境保护投资3600亿元，是&八五&期间环境保护投资的0.93%。其中，1999年的环保投入820亿元，占GDP的比重首次突破1%。&十五&期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3亿元，比&九五&时期增长1.33倍，占同期GDP的比重进一步达到1.18%。为实现&十一五&环境保护目标，&十一五&期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。　　再从增长率指标看，&十五&期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP的9.5%的增长速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定资产投资的比例在年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在亿元，城市与污染控制有关的基础设施欠账至少有3000亿元，环境保护投资的历史欠账总数约在5000亿元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。　　三、我国环境财政支出存在的问题　　（一）污染投资支出总量不足。根据国际，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1%～1.5%时，可以控制环境恶化的趋势；当该比例达到2%～3%时，环境质量可有所改善（世界，1997）。发达国家在20世纪70年代环境保护投资已经占GDP的1%～2%，其中美国为2%，日本为2%～3%，德国为2.1%。尽管我国的财政环保投资在逐年增加，&十五&期间的环保投资仍然只是接近发达国家或地区20世纪70年代的水平。中国近年来生态环境保护的财政支出，一定程度上还只是&问题&导向的应急投资。尽管中国近年来环境保护的投资总量不断攀升，但与控制环境污染、改善环境质量的需求差异较大。　　（二）环保部门经费不足，环境科技投入不足。排污费改革后环保系统经费保障情况比较严峻，尤其是中西部地区，基层环保局以及执法和能力建设等费用受到的影响较大。随着环境监察执法、排污核定、征收排污费、污染事故处理等一线执法力度加大，相应的环境经费保障要求更高。原来完全或大部分依赖排污费的市、县级环保部门公用经费、专项经费受排污费改革冲击较大，执法经费缺乏，与不断增长的环保工作量形成较大反差，难以保障开展环保正常工作的业务经费支出，也间接造成了违规使用排污费的问题。　　解决环境问题，促进环境保护，最终要依靠环境科技的创新和进步，这就需要加大对环境科技的投入。重要的依据是06年召开的科技大会，国务院颁布了中长期科学技术发展纲要，纲要特别把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，并将环境列为11个重点领域之一，并规划了方向。但是由于我国起步较晚，与西方发达国家相比，与我国当前严峻的环境状况相比，我国的环境科技投入还是不足的。　　四、对策分析　　（一）理顺环境保护支出中的事权。政府的环境保护责任，应当遵循&一级政府、一级事权、一级财权、一级权益&的原则。影响范围限于特定行政管辖区的环境问题，属于地方性环境服务，应该由地方政府负责；如果环境影响范围是跨行政区的，甚至是全国范围的，就是全国性公共物品，应该由中央政府管理。中央政府环境事权主要是解决具有跨行政区、跨代际、具有明显外部性特征的国家环境事务。　　目前，由于中央与地方、政府与市场之间的环境保护事权划分不明确，一些应当由中央政府负责、具有国家公共物品性质的环境保护事务，例如跨省流域水环境治理、国家级自然保护区管理、历史遗留污染物处理、国际环境公约履约等，严重缺乏环境财政的支持。同时，一些应当由地方政府负责、具有地方公共物品性质的环境保护事务，例如地方管辖的水环境治理、城市环境基础设施建设等，都需要地方财政安排。所以，要统筹考虑国家需求和地方实际，分时期明确环境保护支出中的事权，理顺财权，为国家财政资金介入环境保护明确方向和重点。　　（二）加强环境财政支出的预算管理。　　1、做实环境预算科目。环境保护已经纳入财政预算支出科目中，当前的主要任务是将其做实，确保&有渠有水，源源不断&。为此，建立长期稳定的经费增长机制显得尤为重要。构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联动机制，确保环保科目支出额的增幅高于GDP和财政收入的增长幅度，并将新增财力更多地用于环境保护。　　2、强化地方财政对环保的预算投入。为了落实相关政府部门和行政官员的环保责任，在预算讨论的环节，要确立环保支出的优先和重点保障地位，设定具有约束力的投入目标要求。预算安排和执行的环节，要严格按照相关制度和操作规程，确保环保预算资金安全，有效地用于环保支出。　　参考文献：　　[1]李向春.我国环境保护支出政策分析[J].河北广播电视大学学报，2008；（5）　　[2]苏明，刘军民，张洁.促进环境保护的公共财政政策研究[J].财政研究，2008；(7)　　[3]汤天滋.建立环境财政体系的几点构想[J].财政研究，2006；（10）　　[4]葛察忠，王金南，高树婷.环境税收与公共财政[C].北京:中国环境科学出版社，2006
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国务院新闻办公室网站　www.　　 　　 来源：中国网
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我国新农村建设中生态环境问题及对策
来源：经济预测部
作者：尹伟华浅谈当前环境污染治理存在的问题及对策_中华文本库
第1页/共3页
城乡与环境
Ｃ—ｈｉｎａ
ｓｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｒｉｏｌｏｇｙＲｅｖｉｅｗ
浅谈当前环境污染治理存在的问题及对策
丁泉君赵静董爱玲
（青岛市环境保护局李沧分局
２６６０４１）
［摘要］环境是人类赖以生存和活动的空间，又是人类寻求发展所需物质和能量的唯一来源。但是，自然资源、环境的空间、环境的容量也是有限的。我国在经济发展过程中，由传统的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，在这场经济变革中，应如何处理好经济发展与生态环境的关系、建立健全现代环境管理体系是目前必须研究和解决的新课题。文章将就环境污染和治理方面做简要分析。
［关键词］环境污染治理问题对策中图分类号：ＴＭ６２３．８文献标识码：ｈ
文章编号：１００９—９１４Ｘ（２００９）３６—０００４—０２
１环境污染现状分析
当前，世界的主导趋向是经济、环境、社会效益的结合。环境与发展问题正日益广泛地渗透到社会、经济、政治的各个领域，环境问题已由区域性问题发展到受人们普遍关注的全球性问题。人们在经济发展的初期，并没有看到和预测到将来环境对发展的严重制约作用，但是当发展进入到一定阶段之后，环境对发展的这种制约作用就逐渐显露，它不仅没有被人类的无知和短见所抹杀，后来反而迅速膨胀，成为制约发展的关键要素。
在市场经济体制下，企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，将更多地从自身利益出发，追求（有时是眼前的）最大的经济利益，他们往往忽视或很少从长远角度去考虑对环境和资源的影响，其后果是将污染问题转嫁给了社会。
我国是一个发展中国家，改革开放促进了经济发展，而经济发展也带来了严重的环境污染问题。目前我国所面临的环境问题是严峻的，其原因主要在
２解决环境污染问匿的根本途径一清洁生产
２０世纪８０年代后期，联合国环境规划署在总结了各国清洁生产相关活动之后，提出了国际社会普遍认可的包括工艺革新、管理制度、产品设计、原辅材料选择、过程管理和信息获得等一系列内容和方法的总体框架。之后，世界各国积极响应并广泛采纳，相继出台了各项法规、政策和法律制度，在全球范围内掀起了清洁生产活动的新浪潮，取得了巨大的环境经济效益。为此，我们要彻底改变现行的生产方式，更新传统的发展模式，开展清洁生产，努力建立起符合持续发展目标的新战略、新观念。
２．１清洁生产的含义。清洁生产在不同的国家或地区有不同叫法，如“污染预防”、“清洁工艺”、“环境预估”和“预防战略”等。联合国环境规划署提出的清洁生产的概念为：关于产品生产过程中的一种新的、创造性的思维方式，意味着将整体污染预防战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并降低对人类和环境的风险。对产品，清洁生产意味着降低从原料使用到产品最终处置的全生命周期的不利影响。对生产过程，清洁生产指节约材料和能源，取消有毒原材料的使用，在生产过程排放之前减少废物的数量和毒性。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
我国政府在２００３年１月１日颁布实施的《清洁生产促进法》中，对清洁生产的定义则为：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。因此，清洁生产的内涵实际上包含了如下三方面的内涵：
清洁的能源：主要包括常规能源的清洁利用：可再生能源的利用：新能源的开发和各种节能技术的使用等。
清洁的生产过程和清洁技术的利用：主要包括尽量少用、不用有毒有害的原料：无毒、无害的中间产品：减少或消除生产过程的各种危险性因素：少废、无废的工艺：高效的设备：物料的再循环：简便、可靠的操作和控制：完
（ｉ）能源、原辅材料的单耗过高，利用率低，浪费严重。
（２）工艺技术落后，生产过程控制不严，缺乏最优参数。（３）设备陈旧，维护欠佳。
（４）废物的回用率低，跑冒滴漏现象严重，这不仅使大量的产品或原料白白流失，导致较大的经济损失，而且会造成环境污染：
（５）管理不规范，缺乏科学性。
（６）生产的集约化程度不高，经济的发展多为粗放型。
（７）员工素质和技能不高，培训制度不健全。
造成我国环境污染的因素很多，除上述原因外，最重要一条是十几年来将污染控制的重点放在末端治理上，忽视了源头削减和污染预防问题。如投资大，运行费用高，有残余或二次污染物，易造成二次污染等，而且一般情况下，末端治理仅有投入、没有产出，是生产过程的额外负担。对于追求经济效益的企业而言，往往不愿投资进行末端治理，即使投资建设又有许多不能正常运行。因此，末端治理模式面临着严重的挑战，无法适应可持续发展的需要，因此，解决环境污染问题的根本途径是大力开展清洁生产。
区内金矿床成因主要与岩浆活动和构造作用有关，初步认为区内存在两种矿床类型：一为剪切带型金矿床，二为斑岩型金矿床。
３找矿标志及找矿方向
（１）矿区主要构造为东西向构造和北西向构造
东西向构造以大量发育近东西向劈理化带为特征。从劈理化带边缘到中部，劈理越发育，越密集。矿区半数以上矿脉都产在劈理化带中，劈理化带区内为主要容矿构造。
（２）花岗闪长岩的接触带及邻近地段为赋矿带，绢英岩化、毒砂矿化黄铁矿化和硅化、黄铜、腿色化、青磐岩化、碳酸岩化，其中腿色化为金矿化主要标志。
（３）区内大面积出露的中元古界冷家溪群含Ａｕ、Ａｇ、Ａｓ、Ｈｇ、Ｓｂ、
Ｃｕ、Ｐｂ、Ｚｎ、Ｂｉ、ｗ等元素，其平均丰度值高。因此找金矿床范围锁定
量≥１００
１０。９的异常浓集区２９处，其总面积达９．９４６ｋｍ２。
在半边山、洪源、东源、雁林寺、桃花、黄丝坑、石冲、长冲坡、团山背、寒水冲、大官冲等金矿区分别进一步１：２．５万沟系次生晕或１：ｌ万次生晕地球化学测量（测网２００Ｘ２０ｍ只作Ａｕ元素分析），Ａｕ元素以异常下限１０×１０。９圈定异常。为金矿区普查打基础。
（８）在半边山、洪源、东源、雁林寺、桃花、黄丝坑、石冲、长冲坡、团山背、寒水冲、大官冲等金矿区高精度磁ＩＩＩ作，磁异常相对较强可推测为隐伏构造引起。根据激电中梯成果较大的的高极化区，可推断与该地段花岗岩类岩体岩枝及其接触带断裂蚀变带与金矿化有关。通过瞬变电磁法和电测在各金矿区出现低阻高极化，结合以往高磁异样特征，推断为深部存在一个隐伏岩体。参考文献
［１］王淑军，谢志勇．《湘东浏阳～醴陵一带金矿成矿规律及找矿》，［ｃ］，怀化：怀化学院学报［５］，２００８年．
［２］罗晓滨，等．《湖南省醴陵市团ｌｈ背金（铜）矿普查报告》，［Ｇ］，２００７年
［３］王淑军，等．《湖南省醴陵市团山背金（铜）矿详查设计》，［Ｇ］，２００７正
［４］王淑军，等．《湖南省醴陵市团山背金（铜）矿详查报告》，［Ｇ］，２００９年．
为中元古界冷家溪群地层。是重要地层找矿标志。
（４）石英大脉型金矿床找矿标志：高品位石英大脉型金矿体受东西、北西向韧性剪切带的剪切裂隙Ｒ控制。金矿体由含金石英脉和矿化蚀变围岩组成。
（５）脉侧矿化蚀变围岩具绢云母化和浸染状毒砂、黄铁矿化、和微弱金矿化。当含矿石英脉中出现铜、锌、铅矿化时，可形成中、高品位金矿石。（６）在区内洪亥子冲一雁林寺一桃花一正冲一带，圈出１／２０万重砂了亥子冲１级黄金重砂异常：该异常面积为２７．５ｋｍ２。
（７）区域性Ａｕ、Ａｇ、Ｈｇ、Ａｓ、ｗ等地球化学套合异常区。在１／５万分散流扫面，在区内发现了三个北西向金的综台异常带，以８ＸｔＯ。为异常下限圈定的异常区面积达１４２．５９５ｋｍ２，占全区面积的２１．９％。其中以洪源一雁林寺一正冲一团山背一半边山～横江冲金异常带的范围最广、强度最大。该异常带以８Ｘ１０。为下限圈出的金异常区面积达ｉ０１．７ｋｍ２，发现金含４
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