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湖南网约车实施细则将出台
　　湖南网约车实施将出台，拒载乘客等行为最高罚2000元，下面是相关内容，欢迎阅读。
　　9月9日，国家交通运输部公布新修订的《出租汽车驾驶员从业资格管理》(以下简称&新规&)。新规对网约车准入条件、违规行为的处罚及管理做出修改。新规自日起实施。记者从交通部门获悉，湖南省相关实施细则近期将出台。
　　门槛提高
　　修改前：近3年内无重大以上交通事故
　　修改后：需同时符合无酒驾等多项记录
　　新规提高了出租车驾驶员准入门槛。根据新规第十条和第十一条，申请参加出租车驾驶员从业资格考试，必须同时符合：&取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历&、&无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录&、&无暴力犯罪记录&以及城市人民政府规定的其他条件。还需提供相关证明或承诺材料：无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内未记满12分记录的材料;无暴力犯罪记录的材料及其他相关身份证驾驶证件等。
　　而此前规定，只需具备&取得相应机动车驾驶证3年以上;近3年内无重大以上且负同等以上责任交通事故。&即符合申请条件。提交的证明材料也较简单，主要为&有关部门或单位出具的近3年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故记录证明&及相关证件。
　　网约车和传统巡游车的驾驶员是否应区别对待?国家交通运输部对此作出解释：&作为出租汽车驾驶员，无论是从事巡游还是网络预约服务，在申请条件上并无区别，为促进新老业态公平竞争创造积极条件。&在简政放权的当下，提供无暴力犯罪记录等材料是否会造成不便?交通运输部透露，目前，交通运输部正在与公安部门积极协调，通过信息化手段，对当事人提供承诺材料予以核实，最大程度为申请当事人提供便利。
　　罚款增加
　　修改前：违禁罚款50元以上200元以下
　　修改后：拒载乘客等行为最高罚2000元
　　根据新规第四十一条，&未取得从业资格证或超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动的&、&使用失效、伪造、变造的从业资格证，驾驶出租汽车从事经营活动的&、&转借、出租、涂改从业资格证的&相关人员，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。而此前的规定，罚款是200元以上2000元以下。
　　新规驾驶员从业资格包括巡游出租车驾驶员和网约车驾驶员。这意味着网约车如未取得从业资格，将面临最少1万元、最高3万元罚款。新规对经营活动中出现的相关违规及不文明行为，也加大了罚款力度。根据新规第四十二条，存在&甩客或故意绕道&、&拒载&、&违规收费&、&不按规定使用文明用语&、&未经乘客同意搭载其他乘客&、&对举报、投诉其服务质量或对其服务作出不满意评价的乘客实施报复&等10项行为，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处200元以上2000元以下的罚款。而此前规定是50元以上200元以下，且违禁行为项目较少。
　　经营者违规面临的处罚也将加大。根据新规第四十三条，&聘用未取得从业资格证的人员，驾驶出租汽车从事经营活动，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款;情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。&此前规定是处1000元以上3000元以下的罚款。
　　审核加强
　　修改前：仅身体健康及不发生事故两项
　　修改后：如未主动申请注销将作废
　　据新规第三十九条，出租汽车驾驶员&有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，有吸毒记录，有饮酒后驾驶记录，有暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内记满12分记录&或身体状况不再符合从业要求，如未主动申请注销从业资格证，将由发证机关撤销并公告作废。此前规定，主要是发生重大以上且负同等以上责任交通事故，以及身体状况两项。
　　交通运输部在解读新规政策时提到，&无论网约车还是巡游车，提供的是面向公众的普遍客运服务。依法对驾驶员实行准入管理，这是保证运输安全和服务质量的底线要求。&因此，网约车司机要取得从业资格，同巡游出租车司机一样要通过考试。考试公共科目一样，但区域科目内容有区别。巡游出租汽车驾驶员区域科目是对地方出租汽车政策法规、经营区域人文地理和交通路线等有区域服务特征的知识测试。网约出租汽车驾驶员则是地方出租汽车政策法规等区域规范要求的知识测试。新规简化了网约车驾驶员考试内容，并规定其注册及注销可通过平台公司向发证机关所在地主管部门报备来完成。
　　长沙将制定细则并公开征求
　　最先给网约车正名的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行》将于11月1日实施。新修订的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》也将于10月1日实施。国家相关规定先后出台，那地方实施细则何时出台?9月9日，记者从交通部门获悉，湖南省相关实施细则近期出台。长沙市也会制定细则执行网约车管理，并向市民公开征求意见，争取与国家新政同步实施。
　　8月31日，神州专车与龙骧驾校联合启动长沙市首批网约车驾驶员从业资格培训，来自神州专车长沙分公司的100多名驾驶员成为长沙首批接受培训的网约车司机。相关教材正在调研编制中。
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　　河南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的
　　各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号,以下简称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号,以下简称《管理办法》),经省政府同意,现就深化改革、推进全省出租汽车行业健康发展有关事项通知如下。
　　一、充分认识重大意义
　　出租汽车行业改革与发展事关人民群众出行,事关社会稳定大局。党中央、国务院高度重视出租汽车行业改革发展稳定工作,将出租汽车行业改革作为全面深化改革的重点任务。《指导意见》和《管理办法》坚持&乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理&的原则,突出了供给侧结构性改革,明确了出租汽车在城市综合交通运输体系中的定位,充分考虑了传统出租汽车行业长期积累的复杂历史矛盾和互联网新业态带来的新机遇、新挑战,坚持顶层设计与地方实际统分结合,是当前稳慎推进出租汽车行业改革和新业态创新规范发展的现实选择,对推进出租汽车行业改革,规范新业态发展,提升服务水平和监管能力,满足人民群众出行需求具有重大而深远的意义。
　　改革开放以来,我省出租汽车行业快速发展,在服务人民群众出行方面发挥了重要作用,成为展示城市形象的&窗口&和&名片&。但随着经济社会的快速发展尤其是城市化进程的加速,出租汽车行业却发展缓慢,一些城市高峰期以及恶劣天气等时段&打车难&、服务质量参差不齐、服务形式单一、人民群众多层次出行需求得不到有效满足等问题日益突出。特别是随着网络预约出租汽车(以下简称网约车)新业态迅速发展,引起了新旧矛盾交织、利益关系碰撞、不公平竞争等问题,深化出租汽车行业改革迫在眉睫、势在必行。各城市政府要充分认识深化出租汽车行业改革的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,切实履行属地管理职责,准确把握改革精神,认真落实改革政策,确保改革顺利推进。
　　二、准确把握改革重点
　　(一)准确把握指导思想和基本原则。要以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持&乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理&基本原则,准确把握改革的正确方向、根本标准、动力源泉、基本方法、根本保障和基本依托。
　　(二)准确把握出租汽车行业定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。
　　(三)深化巡游出租汽车(以下简称巡游车)改革。
　　1.深化经营权管理改革。新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,并不得变更经营主体,经营权期限由城市政府根据本地实际情况确定。既有的出租汽车经营权不得炒卖和擅自转让。对现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,城市政府要综合考虑多方面因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限,逐步取消有偿使用费。
　　2.健全利益分配制度。规范承包经营方式,采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者要取得从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得层层转包。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。
　　3.理顺价格形成机制。根据本地实际情况,对巡游车运价实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
　　4.促进行业转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务的方式提供运营服务,推广符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。
　　(四)规范发展网约车。
　　1.制定完善政策标准。《管理办法》对网约车平台公司、车辆、驾驶员的准入和退出条件都作出了明确具体的规定。依据网约车平台公司注册所在地省级和服务所在地市级相关部门的线上线下服务能力认定结果,服务所在地出租汽车行政主管部门依法实施行政许可,发放相关证件,网约车方可提供非巡游的预约出租汽车服务。网约车运价实行市场调节价,城市政府认为确有必要的可实行政府指导价。各城市政府要结合本地实际,制定网约车的具体标准和营运要求。
　　2.规范网约车经营行为。网约车平台公司要承担承运人企业责任和相应社会责任,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,保障运营安全和乘客合法权益。加强网络和信息安全防护,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息;不得妨碍市场公平竞争,不得有价格违法等行为。
　　(五)规范私人小客车合乘。鼓励并规范私人小客车合乘,发展分享经济,缓解城市交通拥堵和减少空气污染,提高资源利用效率,方便人民群众出行。各城市政府要结合实际制定相应实施细则,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务,明确信息发布、价格、合乘次数等事项,规范小客车合乘经营行为。
　　(六)营造良好市场环境。各城市政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,在机场、车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区划定巡游车候客区域。建设和完善政府监管平台,实现与网络预约出租汽车平台信息共享。加强信用体系建设,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统。要严厉打击非法运营、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏运营秩序、损害公共利益的行为,营造良好的市场环境。
　　三、切实强化改革保障
　　(一)加强组织领导。各城市政府要成立由政府领导挂帅,交通运输部门牵头,宣传、维稳、网信、工会、发展改革(价格主管)、公安、财政、人力资源社会保障、商务、工商、质监、法制、通信、税务、人民银行等多部门参与的深化出租汽车行业改革工作领导小组,按照改革要求和职能分工,制定部门分工方案,明确责任,形成&政府领导、交通牵头、部门分工、协作联动、齐抓共管&的工作格局。
　　(二)制定实施方案。各城市政府要切实履行出租汽车管理的主体责任,结合本地实际,加快制定具体改革实施方案和网约车管理暂行办法实施细则,明确改革重点,细化政策措施,确保各项工作有序衔接。改革实施方案和网约车管理暂行办法实施细则要于9月10日前报省深化出租汽车行业改革工作领导小组办公室(设在省交通运输厅),9月10日后再出台。
　　(三)加强舆论引导。加大改革政策的宣传力度,制定切实可行的宣传方案,通过电视、报纸、网络等多渠道、多形式开展宣传活动,强化社会沟通,做好政策解读工作,传递改革声音,回应群众关切,引导各方预期。密切监测舆情信息,及时掌握舆论反映的热点焦点问题,对人为炒作和不实信息及时予以澄清,防止误读错读和负面炒作,为改革顺利实施营造良好的舆论氛围和社会环境。
　　(四)完善配套政策。坚持运用法治思维和法治方式推进改革,加快完善相关,对涉及出租汽车管理和经营服务的地方性法规、规章和政策进行梳理,如需修订的按程序提前修订完善。
　　(五)确保社会稳定。出租汽车行业改革是一项复杂的系统工程,涉及多方利益,容易引发不稳定因素。各级政府、各有关部门要做到守土有责、尽职履责,确保不发生大规模的停运罢运和极端冲突事件,确保不发生大规模司机聚集上访事件,确保不发生网上大规模传谣信谣的恶性事件。各城市政府要建立信息共享、部门联动、齐抓共管的联合维稳新机制,主动采取对话、走访、约谈等方式,加强社会沟通,听取各方意见,化解各类不稳定因素。要完善应急预案,建立预警机制,确保出现突发性事件能够及时应对并妥善处置。要加强信息报送工作,及时、准确、全面报送有关信息。
　　附件:深化出租汽车行业改革部门分工
　　河南省人民政府办公厅
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开网约车得先考证
来源：长沙晚报 作者
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　　根据规定，未来网约车将实行&三证&管理，即：公司要取得经营许可证、车辆要有运营证、驾驶员要有从业资格证，三证缺一不可。　　长沙晚报9月1日讯（首席记者 吴鑫矾 通讯员 朱芳艳）网约车新规出台，不少司机准备加入网约车司机行列试一试水，不过先别急，要想成为网约车司机，得先取得网约车驾驶员从业资格证。昨日，长沙市启动首批网约车驾驶员从业资格培训，来自神州专车长沙分公司的100多名驾驶员成为长沙首批接受培训的网约车司机。　　培训内容分公共和区域两科目　　昨日上午，长沙市网约车驾驶员从业资格培训在龙骧驾校举行，100余名神州专车驾驶员在现场报名，成为长沙首批接受培训的网约车司机。　　根据规定，未来网约车将实行&三证&管理，即：公司要取得经营许可证、车辆要有运营证、驾驶员要有从业资格证，三证缺一不可。　　目前，交通运输部正在制定培训大纲、内容，确定培训课时。网约车驾驶员从业资格培训内容大致分为公共科目和区域科目，公共科目包括国家政策法规、文明驾驶和应急救护等知识，区域科目包括长沙市相关政策法规、网约车软件使用、长沙景观线路等地域知识。　　培训模式也分为两种：一是传统巡游车的培训模式，二是采用&互联网+&的形式，理论学习都在网上进行。　　经过三个月的筹备建设，龙骧驾校现在每个月可完成2000人的培训任务，只要符合条件的驾驶员都可报名参加。符合条件是指驾驶员具备三年以上驾龄，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录等。　　开发平台实时监管网约车　　按照要求，全国各省市区在11月1日之前将出台各地的网约车管理办法实施细则。湖南省的细则将于9月10日以后出台，长沙也会制定出台实施细则来执行对网约车的管理，并向市民公开征求意见，争取与国家新政同步实施。&　　为与新政无缝对接，长沙此次提前启动相关培训，组织人员报名，等具体细则出台后，再组织这批报名者考试、领证。此外，为了做好前期准备，长沙市交通运输局还开发了长沙市网约车监管平台，目前已有1000辆神州专车车辆信息接入监管平台。　　记者在监管中心的电子屏幕上看到，网约车监管平台能显示网约车公司、车辆和司机的基础信息，包括车辆牌照、车架号、使用年限，驾驶员电话、身份证号码、驾龄等信息。　　监管平台还能对车辆进行实时监控，并可对网络订单状况、起始点、路线等进行监管查询。目前，该监管平台还在测试完善中，未来将有更多网约车接入该平台。　　网约车和巡游出租车将差异化发展　　据了解，神州专车2015年进入长沙市场，采用自有车辆、专职司机的B2C模式为市民提供出行服务。神州专车实行专业车辆、专业人员、专业保障和专业管理，所有上岗司机均经过了严格的招聘程序和入职培训，营运车辆均为中高档商务车型，且采用&公车公营&模式，符合网约车新政对车辆、驾驶员和平台的规定。　　市交通运输局相关负责人表示，目前长沙市网约车实施细则正在制定当中，可以肯定的是，未来网约车和传统巡游出租车将会实施差异化发展。
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