行业协会的自律机制――对中国安全防范产品行业协会的考察
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行业协会的自律机制――对中国安全防范产品行业协会的考察
【作者】 余凌云【文献分类】
【全文】【】 &&&&
行业协会的自律机制――对中国安全防范产品行业协会的考察
　　目次　
　　　　一、　　引言　
　　　　二、　　自律的权力基础　
　　　　三、　　自律制度　
　　　　四、　　惩戒机制　
　　　　五、　　救济制度　
　　　　六、　　行业协会本身的自律问题　
　　　　七、　　结论　
　　　　一、引言　
　　　　安全技术防范服务行业是上世纪八十年代中期形成的新兴服务行业，该行业针对盗窃、抢劫、非法侵入、破坏、爆炸等高发案件，采取技术防范手段，为社会和民众提供安全报警服务。据统计，截止到2005年，安防企业已达1万家，从业人员近100万人，实现增加值300多亿元，其中出口创汇产品达10％左右。行业领域不断扩大，报警运营、中介、资讯等专业化服务开始起步；产品种类不断丰富，由原先的防盗门（锁）发展到了视频监控、出入口控制、入侵报警、防爆安检等十几个大类，数千个品种；闭路监控发展迅猛，年增长率达到30%左右；沿海地区发展较快，形成了以珠江三角洲、长江三角洲、京津地区为中心的三大安防产业集群。 　
　　　　中国安全防范产品行业协会（China Security & Protection Industry Association，CSPIA。以下，简称“安防协会”）成立于日， 是经民政部登记注册的国家一级社团法人，在业务上接受公安部指导。从历史沿革看，安防协会无疑是按照“体制内的生成途径”，由公安部主动扶持、建立的一个社会组织，是带有一定“行政”色彩的“官办”协会，不是在行业内部自发生成的。该行业以安全为服务产品的特殊性又进一步强化了这种色彩，使得公安机关加强监管有着更加充分的正当性，也使得其必须与公安机关之间保持着“藕断丝连”的密切关系。　
　　　　迄今为止，加入安防协会的企业约747家，行业会员的覆盖率约为7％。 只接近于全国的一般水准（较低层次的水准），远远低于某些发展比较好的地方的平均水平。 因此，努力扩大、迅速提高行业协会的覆盖率，无疑应是今后行业协会的一项重要工作。这关系到“自上而下”模式的行业协会能否存活、能否获得旺盛生命力、能否可持续发展的一个关键。　
　　　　安防行业近年来一直处于快速发展之中，但也遇到了来自管理体制、市场双重的问题，一方面，与公安机关之间的关系亟待理顺，公安机关对行业的监管模式要按照政府职能转变要求进一步改革；另一方面，安防工程行业鱼龙混杂。一些小的工程商投机经营，在工程用料上以次充好，弄虚作假。工程建设过程中，不严格按照设计程序操作，任意降低工程成本。对资质好、信誉高的工程商形成了不正当竞争，对正常的生产和销售造成了极大的冲击。 　
　　　　对上述问题，尤其是后一个市场问题，当然，政府有关主管部门责无旁贷地要去治理整顿。从公安机关对安防行业的监管情况看，通过二十三个地方立法也初步建立起来了一定的市场准入门槛，尽管运转效果还差强人意。但是，随着《》的实施和行政审批制度改革的深入，行政规制不到位而显得越发的无效益。因此，积极应对行政审批制度改革带来的挑战，以贯彻落实《》为契机，通过立法来实现公安机关执法观念的转变与革新，积极探索新的管理模式和方法。 其中很重要的一点，就是我们要清醒地认识到，政府规制始终存在着无法完全克服的制度缺失，必须用行业自律来弥补；法律的有效运行，还必须有道德的支撑，行业协会在重塑职业道德方面将发挥积极的作用；对于法律调整来讲，行业自律规则和措施有时也能起到过滤网、木栅作用，可以降低执法成本，有效“防范于未然”、“解决问题在萌芽之中”。　
　　　　《》第要求的“行业组织或者中介机构能够自律管理的，可以不设行政许可”，实际上也为行业自律提供了充分的法律依据。意识到自律，并且强化这方面的工作，实际上是行业协会开始走向了真正的行业治理之路，标志着行业协会回归本位，渐趋成熟。　
　　　　在上述背景下研究行业协会的自律问题，我们要有一个客观冷静的判断和认识。首先，通过安防协会努力来加强行业自律，其范围是有限的，其自律的效果恐怕也无法涵盖所有从事安全技术防范服务领域的企业。 其次，如果行业自律的努力失败，可能会使上面较低的覆盖率继续走低。如果行业自律有效，极有可能发挥业内的样板作用，成功带动业外企业，进一步增加覆盖率。最后，也是最重要的，政府应当进一步推进改革，自觉地将“自己管不好、管不了以及不便管”的事务放手给行业协会，为行业协会的自律留出足够的空间。这对于从政府脱胎而来的、与政府主管部门有着千丝万缕联系的、受政府主管部门干预较多的行业协会来说，至关重要。我们可以说，政府对行业监管只有进一步收缩适度、对企业转变为更加间接、宏观、适应市场规律的规制模式，才能为行业协会的自律创造发展的空间。　
　　　　目前很多研究都以西方行业协会的基本特征和功能为考量标准，对上述中国式行业协会的发展与问题进行思考、批判、开出“诊断”方案。对这种研
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本篇引用的法规中央和地方法规规章(2篇)　　中国安防行业网 中国安全防范产品行业协会
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摘要：中国安防行业网，由中国安全防范产品行业协会主办，北京寰岛世纪信息技术有限公司承办，提供权威准确的法规政策、标准信息、行业资讯，拥有全面详实的安防产品库、安防商家库、安防解决方案库等。为安防管理机构、安防企业、安防用户及相关机构提供全方位的线上线下咨询服务。致力于为中国安全防范行业提供全方位的服务。
中国安防行业网（简称“行业网”）,由公安部科技信息化局（原科技局）支持，中国安全防范产品行业协会主办，北京寰岛世纪信息技术有限公司承办，网站自2000年底成立以来，在公安部科信局、各省公安厅科技处、安防标委会、认证中心、检测中心、警标委及广大安防企业、用户单位的大力支持下，已经成为行业内的权威门户网站。为更好地发挥网站的桥梁作用，服务于整个行业，网站于2011年底进行全新改版，改版后的中国安全防范行业网将全方位整合有效资源，加大网站的实用功能，提升网站的整体服务力度，开发多元化服务体系，并为赢得客户信赖而努力！
作为中国安防行业的专业门户网站，我们具备以下优势：
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我们依托公安部科技信息化局、各省公安厅科技处、安防各相关机构、中国安防协会专家委员会及中国安防协会近千家会员单位的背景，整合所有行业内外有效资源，充分发挥业内专家的群体力量，形成一个全国唯一的、阵容庞大的、坚实的智囊团队，为客户量身定制实用且全面的客户服务套餐。
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行业网作为中国安防协会的信息发布平台与咨询平台，拥有最权威、最丰富、最及时的独家信息资源。同时历经10年的建设，行业网已拥有广泛的客户群体，并且伴随安防行业的快速发展，这个客户群体也在迅速地扩大。我们不仅为企业提供全面的网上平台宣传推广服务，同时也开发更多切实有效的咨询服务项目提供给客户，充分满足客户的需求。
3. 多样的增值服务基于客户不断发展的需求
行业网伴随着行业的发展不断成长，为满足客户的需求，也将不断推陈出新，以最大地满足客户需求为服务导向，在完善自身的基础上，根据客户的发展情况量身定制各项服务内容，以适应客户快速的发展速度！
行业网是我国安防领域的唯一由行业协会组织的全国性的网络发布平台，行业网的全面高速发展，必将对我国安防行业的发展产生积极的影响。为此特邀业内各企业积极参与，让我们共同为安防事业的发展和社会公共安全事业贡献力量。
网站工作目标：
成为行业内管理机构、中介机构、用户单位及企业等单位相互交流的重要窗口；成为行业政策法规标准、产品检测认证、技术指导、产品资讯等各种行业资讯权威发布、宣传推广的网络平台；成为国内外安防机构、企业及用户相互沟通的重要信息通道。
网站主要业务：
1. 提供网上国内外的产品咨询、技术服务，组织大型网上安防产品博览会
充分利用行业网的网上平台，为国内外安防企业及用户单位提供咨询及信息服务，为安防产品提供一个权威、及时、高效的展示与沟通平台；
2. 提供市场调查报告
安防行业市场调查统计工作已经开展了多年，并且在以往工作的基础上，统计内容、项目日趋多样，我们将根据这些统计信息，依据客户的需求，定期整理并编写市场调查报告提供给需求方。
3. 为安防用户单位提供安全风险评估和安全防范系统工程监理
为安防用户单位提供安全风险评估主要是针对各种大型活动；国家重点基础设施与要害部门；企事业单位基础工程建设等提供项目安全防范风险评估和安全防范系统效能评估。 安防工程监理主要是帮助用户审核工程设计方案、审核预算及合同文件并对工程涉及的问题为用户提供中立的专业意见。
4. 为安防工程企业提供工程解决方案
协助安防工程企业制定最佳的安全防范系统工程解决方案，包括：安全防范系统工程设计、评估；工程投资概预算编制、校核；工程设备造价等咨询服务。
5. 协助企业制修订标准
1）根据生产型企业的需求，协助企业办理产品标准制订、修订、审查等事宜。
2）根据工程企业的需求，协助企业制定企业标准。
6. 为企业开发新产品进行前期的市场调研
1）产品调研，包括已有产品的上市调研和研发产品的调研，主要通过定性定量的调研方法确定出产品、品名、定位、定价等课题。
2）新产品上市前的市场测试调研，主要是针对消费者展开试用、首次重购、采用和购买频率的调研。
3）对企划方案的调研与评判。
7. 为安防企业提供市场推广服务
提供全面的市场推广服务，包括广告、品牌、形象顾问、筹办活动、公共关系以及市场研究等。
8. 培训服务
1）为安防从业人员提供职业资格培训：安全防范设计评估师培训、安全防范系统安装维护员培训。
2）为企业员工提供内部培训：新技术及新产品培训、营销及管理培训。　
9. 编撰《中国安全防范行业年鉴》
10. 安防工程企业资质评定网络服务平台等
行业网是我国安防领域的唯一由行业协会组织的全国性的网络发布平台，行业网的全面高速发展，必将对我国安防行业的发展产生积极的影响。为此特邀业内各企业积极参与，让我们共同为安防事业的发展和社会公共安全事业贡献力量。
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