青岛滨海地区城市发展与规划实践
【摘要】 本文分析了青岛市城市空间发展与滨海自然形态的关系，对青岛市城市发展百余年来滨海地区的规划设计做了全面综述，并对其运作特点和利弊进行了分析，试图在解剖青岛的同时对于其他滨海城市有所启迪。
【关键词】 青岛 滨海地区规划 城市空间形态 城市设计 奥运帆船赛
THE SEASIDE AREA PLANNING PRACTICE IN THE DEVELOPMENT OF QINGDAO CITY
Pan Li-zhen
(Qingdao urban planning and design research institute,qingdao ,266071)
Abstract: The essay analyzes the relationship between urban space development and the seaside landform and physiognomy of qingdao city. Then the overall summarization of the planning practice in the seaside area since the foundation of qingdao city is analyzed. The function characteristics of the planning practice and their advantages and disadvantages are also discussed. Through the thorough analysis ,the author want to draw a conclusion in order to offer the seaside area planning experiences to qingdao and other similar cities.
Key words:planning prac olympic regatta
青岛是闻名中外的滨海旅游城市，其短短百余年的发展历史从专业角度上认识，实际就是城市在滨海地区规划与实践的历史。当前，在经济与社会各项事业得到了较快的发展、居民生活水平得到了极大的提高以后，在人们开始注重生活环境与质量的背景下，为满足市民的生活追求，同时也为顺应城市功能的提升、空间的拓展以及创造良好的城市形象、张扬城市的美誉度的需要，许多滨水城市开始按照现代城市功能要求对滨水区域进行规划改造，也有一些城市利用近水的优势有意识的将城市发展方向向滨水区域延伸。。。，各式范例枚不胜举。可见滨 1
水对城市功能、城市形象以及市民生活的影响。总结青岛市城市发展百余年滨海地区规划与实践，或许会对相关城市有所启发。
1、城市基本概况
1．1、城市性质与地理区位。根据国务院批复的<>，青岛市是我国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市、国家历史文化名城和风景旅游胜地。城市地处胶东半岛南部、面向黄海，行政辖市内七区及郊区五市。城市将胶州湾环抱其中且依水而长。
1．2、城市自然地貌特点。城市市区内丘陵起伏，山峦叠翠，城市两翼各分布近约300公里的海岸线，礁石、岬角、海湾、沙滩遍布其中，近海岛屿与滨海挺拔峻秀的高山隔海相望，形成了旅游价值较高的自然景观。城市依山傍海景色迤俪。
1．3、城市人文与历史。在城市所依托的这条海岸线上，分布着自春秋战国以来众多的人文景观与遗址。如：琅琊台、崂山、田横岛等，是不可多得的历史文化载体，为城市增添了历史文化内涵。
1．4、城市滨海地区的特色风貌。由于城市发展的前半叶沉陷于殖民统治，所以青岛南部海滨地区所形成的滨海景观深印着异邦情调，虽然这种殖民色彩的城市风貌在国内部分地区同样存在，但青岛滨海地区融山海城为一体的城市格局，巧借自然地势、融会于山海之间的城市设计手法及其布局形态堪称上乘。康有为先生曾这样描述过青岛城市：“青岛之红瓦绿树，青山碧海，为中国第一”。这种观点后被世人认可，并渐渐成为青岛城市特点的缩写（图1）。
2、青岛城市空间发展与滨海自然形态
青岛市的城市起源和发展与海有着密切的联系，城市最早是建于青岛湾畔的小渔村，1897年德国武力强占青岛，统治长达17年之久。1900年德国人推出的青岛第一个城市规划（图2）， 就依托海湾及岸线资源将市区选址于胶州湾东岸，行政中心布置在观海山南麓的滨海区域，围绕行政中心布置商业区、金融区，沿滨海区域并结合山体周围布置欧洲人住宅区，利用南部迂回曲折的海岸线布置生活、休闲旅游、疗养等功能区，并将沙质及水域条件好的滩涂开辟为海水浴场区, 2
西面沿胶州湾布置港口和铁路线路，工业与仓储区紧靠海港和铁路布置,以便于生产的协作和效率。之后1914年—1929年、1937年—1945年青岛又历经日本两次殖民统治， 1940年日本人编制的城市规划将市区依靠港口和铁路沿胶州湾东岸向北拓展，扩大了城市工业的发展空间，形成沿胶州湾东岸带状组团分布的城市格局，此时青岛已发展成为中国北方重要的工业、外贸和港口城市。期间城市具有代表性的滨海规划与开发建设的区域有青岛湾滨海区域、汇泉湾滨海区域。
新中国成立尤其是改革开放以来，青岛迎来了快速发展期，城市在原来带状布局的基础上，依托胶州湾向东、西拓展发展空间，在其西岸增加了黄岛组团，依托南部海岸线向东拓展增加了东组团，彰显城市沿海岸线发展态势。经过1984年青岛市总体规划及1995年青岛市总体规划修编，城市布局形成了以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团的“两点一环”的城市发展格局（图3）。1992年青岛市行政中心东移，带动了主城东部新区的建设高潮，新区的开发建设使青岛老城区城市风貌减少干扰，获得了保护，沿海岸线发展的新区亦有了充足的伸展空间。东部新区滨海区域成为青岛市新的行政中心。辅城黄岛依托优越的港口条件逐步发展起来，环胶州湾沿线组团依靠其良好的区位和资源，迅速发展壮大，与中心城市的依托关系也越来越明显。这个时期城市有代表性的滨海规划与开发建设的区域有东海路滨水地区环境综合整治、浮山湾滨海区域。
中国加入WTO、山东半岛城市群的崛起、2008年奥运帆船比赛为青岛城市的发展带来了新的机遇。在经济资源与人才逐渐向沿海地区集聚的趋势下，作为青岛城市的特色和开发建设的吸引焦点，滨海区域必将成为功能优化提升的重点区域。为此青岛市为满足和适应城市的发展需要，也为了控制滨海两翼的无序发展，依托滨海自然形态提出构建“三点布局，一线展开，组团发展”的城市大框架发展战略，形成“一湾两翼，三城四组团”的滨海生态型大都市的空间发展格局。突出和彰显青岛滨海城市特色。
纵观青岛城市空间的发展历程，城市发展从最南端渔村和西侧的港口开始，到目前构筑的青岛城市大框架的城市空间发展格局不是一蹴而就的。城市空间发展历程不仅与社会变迁、生产力发展、工艺技术改进以及生活质量变化有密切的 3
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昨日，市规划局副局长李志鹏做客青岛政务网“网络在线问政”栏目，就“市政、道路、交通及停车场规划管理”专题与广大市民进行交流。据了解，今年规划局结合我市机场、轨道交通、供热及污水处理等市政交通基础设施的规划建设，将主要推进五大市政交通规划重点工作。
保障新机场建设推进工作
李志鹏表示，根据市委、市政府今年确定的工作要点，结合我市机场、轨道交通、供热及污水处理等市政交通基础设施的规划建设，规划局今年主要推进了五大市政交通规划重点工作：
一、保障我市机场建设推进工作。协调省住建厅办理了新机场的相关规划手续，对接研究了新机场总体规划和机场航站楼等建设工程，出具了规划意见，有效推动了我市机场工程建设推进工作。
二、积极协调推进我市地铁工程建设。继续做好地铁2、3号线各项建设工程的规划并保障工作，完成了地铁蓝色硅谷线及相关附属工程的规划手续，积极推进地铁1、4、6号线及13号线等地铁工程建设进程。
三、加快推进铁路、公路和城市重要道路建设。完成了济青高铁、济青高速公路改扩建、安顺路等重要交通工程的规划手续办理工作。
四、有效推进市区新增供热面积相关工作。会同供热主管部门及相关供热企业对市区新增供热面积的供热站、换热站及配套供热管网规划方案进行了整体梳理，确定了办理目标，现已完成李沧区安顺路一次网供热工程、李沧区规划二号西路供热工程等项目的规划审批服务工作。
五、高效服务保障污水处理厂及泵站建设。办理完成了娄山河污水处理厂二期扩建工程、李村河污水处理厂扩建工程、杭州支路第五泵站改扩建工程的相关规划手续。
“欢乐滨海城”成热点问题
在昨日的访谈中，欢乐滨海城的道路、相关配套问题成为热点问题。“根据批复的《青岛市欢乐滨海城控制性详细规划》，保利香槟国际南侧商业用地，我局已出具该地块规划设计条件并通过土地招拍挂，经了解，建设单位正在招商合作。欢乐滨海城内主要道路已建设完成，部分道路因土地征用问题，正在加紧协调推进。”据李志鹏透露，按照市政府下发的《关于胶州湾岸线整理保护三年（）行动计划实施方案》要求，市北区政府正在组织编制欢乐滨海城岸线整治规划。根据规划，原欢乐滨海城控规中预留了用于旅游和内部交通使用的轻轨，目前尚未确定实施计划，待实施时将进行社会公示征求意见。欢乐滨海城规划的大沙路与环湾大道相接，并已在相关规划中进行了控制预留。为配合铁路建设，大沙路跨铁路桥部分已经开工建设。目前欢乐滨海城尚无建设人行过街天桥的实施计划，但在规划中已考虑结合环湾路沿线立交预留了人行过街设施建设的条件，将随环湾路沿线立交一并建设。关于配套学校建设问题，规划局已核发了欢乐滨海城配建学校《建设工程规划许可证》，预计今年年底前开工。根据规划，欢乐滨海城预留公交首末站用地一处。另外，航务二公司拟纳入我市老企业搬迁计划。
对于网友提出的“地铁1号线水清沟周边如何规划”问题，李志鹏表示，地铁1号线水清沟站周边规划为居住、商业办公等配套设施；地铁1号线开封路站位于海晶化工地块，胜利桥站位于捷能、中泰片区，海晶化工、捷能、中泰均已列入老企业搬迁计划，规划居住、商业及教育配套设施，并沿李村河、水清沟河预留沿河绿化带，提升市北区西部老工业区环境品质。
多个路段拥堵问题亟待解决
针对网友提出的热点路段长年堵车如何解决的问题，李志鹏进行了耐心解答，“延安三路和香港路交界处因周边地铁施工一定程度上产生了交通拥堵，待地铁工程逐步完工运行后，该处拥堵问题将会缓解，根据相关规划，该处没有高架方案。胶宁高架宁德路路口下桥口处因交通流量过大而时常拥堵，据悉交通主管部门正在研究交通微循环、信号控制优化等措施改善交通，根据相关规划该处没有高架改造规划。杭鞍高架桥是我市一条东西向城市快速路，起于环湾大道，止于海尔路，根据相关规划杭鞍高架二期将涵盖南京路口向东延伸与福辽立交相联通的高架方案，我局已在相关规划中进行了控制预留。重庆路近期以地面拓宽方式为主，远期预留了高架条件，将根据交通量情况开展论证。”
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欢乐滨海城奥润项目丨15F 酒店丨25F×2丨21F×2丨规划（更新至）
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8月26日，欢乐滨海城B-3-05B地块新规划方案在青岛市规划局官网公示。该地块规划1栋建筑面积达4万㎡的酒店，以及5栋19-23层的办公楼，还配建有酒店宴会餐饮楼、康体娱乐楼及底层商业。
根据最新公布的规划方案，该项目位于新市北滨海新区——欢乐滨海城内，南望绿地海外滩，东临温莎郡，与保利·香槟国际也仅一叉口之隔。
& & 项目场地整体地势平坦，总用地面积为49017.3㎡，总建筑面积㎡，其中地上建筑面积㎡，地下建筑面积25000㎡。项目容积率2.4，建筑密度24.17%，绿地率30%。
& & 从总体布局上来看，项目规划酒店面积4万㎡，紧邻总部大道，充分利用交通与区位优势，满足酒店对其的特殊要求；其余规划为办公楼，办公总面积6.8万㎡，靠海并“一”字排开，形成良好的观海通廊；中间设计为宽敞的中心景观带，衔接外部的城市景观轴，同时很大程度的提高了项目的环境品质。
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根据新规划方案总平面图显示，项目规划有1栋2+13F的酒店，1栋3F的酒店康体娱乐楼，1栋3F的酒店宴会餐饮楼；3栋2+19F办公楼及2栋2+23F的办公楼，办公楼区域还规划有2-3层的底层商业。& &
& & 根据新规划公示，项目建设单位是青岛仁和房地产开发有限公司，记者查询获悉，该公司为奥润集团旗下子公司。由此可以确定，新公示的项目正是奥润入驻欢乐滨海城要打造的五星级酒店及高端写字楼项目。
& & 根据此前公布的项目信息，该项目原计划打造A、B两栋写字楼，一栋20层、一栋30层，一侧建有奥润格劳瑞大酒店。对比此次正式问世的新规划，写字楼由2栋变更为5栋，商业办公面积大幅增加。
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根据记者查阅资料，早在2012年奥润投资集团销售部副经理于录方接受媒体采访时曾表示，奥润四方欢乐滨海城项目将在2012年启动建设，大概2014年的时候推向市场。但如今2年多过去，该项目新规划才刚刚问世，项目进展明显落后于预期。
& & 纵观欢乐滨海城整体规划，总建筑面积约4000亩欢乐滨海城自北向南将被分为三个区域，依次为灵感区、灵气区与灵动区。此次发布最新规划的奥润项目便位于中部灵气区核心位置。灵气区为欢乐滨海城的商业核心片区，除奥润集团将在此打造一座五星级酒店及高端写字楼群之外，保利香槟国际还将建28万㎡大型金融商业，绿地计划投资30亿元打造超“双子塔”项目。
& & 除商业项目外，多个住宅项目也齐聚灵气区。保利香槟国际是欢乐滨海城最早进驻的项目，目前尾盘在售，此外在售的大热新盘还有蓝泰海乐府和温莎郡、绿地新里海德公馆等，新房均价都在万元线上下。
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欢乐滨海城配套不齐备入住率不高尴尬现状 急需一个新燃点
来源：青岛财经日报
日前，本报记者接到读者投诉报道了“绿地欢乐滨海城周围道路垃圾遍地”的事情，把大众视野再次引回到这个昔日备受关注如今略被冷落的区域。
欢乐滨海城未现“欢乐”引诟病
日前，本报记者接到读者投诉报道了“绿地欢乐滨海城周围道路垃圾遍地”的事情，把大众视野再次引回到这个昔日备受关注如今略被冷落的区域。这个打着“欢乐”名头的片区，在同期开发片区都已经“城熟”的同时，还迟迟的没能打开局面，让昔日“投身”于此的业主，面临“鸡肋”之尴尬。近日，记者结合多方采访，对该片区现状及即将开始之2017年迎来的新升级进行梳理。
过去：从“填海造地”开始
对于老青岛人来说，有“前海”和“后海”之分，青岛人把城区面对黄海的七个海湾称作“前海”，把胶州湾称作“后海”，“前海”是生活区、风景区，而“后海”是工业区、港埠区。在老青岛人的眼里，后海原来是遍布工厂、滩涂的区域。
欢乐滨海城板块位于青岛的“后海”，作为青岛主城区内唯一一处大规模滨海未被开发的区域，该片区成为主城区内少有的潜力开发区域，开始作为“后海”改造工程的重要组成部分，成为市区重点开发对象。
“这块地方很早就是一片海，后来变成垃圾场，再后来就是填海造地。”这是每一个老青岛人都知道的历史。
该片区重新崛起以房产开发启程。2009年瑞海馨园经适房和瑞海景园开工建设，2010年8月《青岛市四方区欢乐滨海城海域控制性详细规划》方案正式向社会公示，2011年3月温莎郡项目开工建设，2012年6月保利香槟国际开工建设，2013年3月绿地欢乐滨海城项目开工建设……自此，欢乐滨海城开发建设逐渐拉开局面。
现状：看得见海却享受不到便利
据规划显示，欢乐滨海城位于胶州湾东岸，南起航务二公司后海基地，北至李村河，南北长约3600米，东西长约750米，项目规划占地面积222万平方米（约3330亩），规划建筑面积266万平方米，商住比5.5:4.5，规划居住人口3.6万人。拟打造一座以商务办公、休闲旅游、商业居住为主体功能，富有滨海城市特色的多元复合性生态新城。
实际上，虽然有好的规划与发展期盼，但是，不可否认的是目前欢乐滨海城的建设却面临诸多问题。尤其是在房地产开发的快节奏的大背景下，该片区的开发速度被人“诟病”。面对今天新都心片区的“城熟”、李沧东李片区、世园片区异军突起，欢乐滨海城的业主们“不平衡”。
更为关键的是，大项目迟迟未落地、长沙路立交等该片区与外界交通要道的未打通、已入住业主公交出行困难及就医购物困难一度困扰着居民的日常生活。即使是在目前，欢乐城居民出行，除了私家车，仅仅依靠10分钟一趟的16路公交。
“这对我们上班族来说，真是莫大的讽刺，每天早高峰到香槟国际站点时，人都已经塞不进去了，孩子上学、上班出行都极不方便”。绿地欢乐滨海城一期的业主李女士说起一年多来的入住体验就相当恼火。她告诉记者，最初有居民入住时连公交出行都是奢侈，“目前能有车送我们出去，说起来还是幸运的。”
李女士告诉记者，跟同期开发的其他片区比起来，该片区发展的确太慢了，无论如何都希望规划中的各大项目能陆续落地，让片区价值真正显现，让“后海”片区看到海的同时，享受到现代生活的便捷与舒适。
瓶颈：土地征收遇到问题
“这么好的远景规划、这么稀缺的海景资源，为什么这个片区就没有火起来？”面对欢乐滨海城从来没有真正“欢乐”起来的现状，很多人都会有这个疑问。
记者走访该片区了解到，自2012年绿地入驻欢乐滨海城以来，这个区域已经迎来保利、城投、鲁信、国信、青啤等十余家开发商。其中绿地和保利项目在今年8月迎来交房季。随后年底温莎郡也正式交付。尽管房源都陆续交付，但是真正入住的业主数量真不敢恭维。
在绿地项目前放眼望去，未开发区域内不时冒出几处垃圾堆放点，甚是碍眼。而对于入住的居民这些都无暇顾及。“相关配套建不起来，路都不通，谁会来这住啊！”路过居民看到记者拍照顺便发了句牢骚。
“关于滨海新区内道路的问题，我们也一直在解决，但是由于土地征收等问题，很多事情处理起来都非常棘手。”滨海新区办公室的一位工作人员告诉记者，对于道路出行问题也是该片区居民投诉反映的首要问题，目前有些道路已经取得阶段性进展，其中联通瑞昌路桥的道路预计明年年底会通车。长沙路立交也在努力推进，争取有新的突破。
有业内人士表示，该片区对于老青岛人来说，没有多少吸引力。但是对于外地来青群体来说，近海依旧是一种生活追求。所以该片区应该也不会缺少购房者，关键的一点是，开发企业对该片区是否感兴趣。
机遇：或将迎来一个新“燃点”
2016年即将结束，即将迎来的2017年让人们对该片区有了更多的期待。记者从滨海新区办公室获悉，地铁5号线规划方案已经基本确定，而欢乐滨海城是该线路的必经之地，对于该片区的居民来说，这是一大利好。
同样，之前迟迟未动工的奥润地产所建的五星级酒店并没有取消，主要原因是存在限高的问题，规划一直没有通过。规划一旦通过，该项目也将顺利建设。此外，该片区的城投第一城的公寓和商务办公楼也有了最新进展。记者还了解到，目前该片区内绿地欢乐滨海城内的一处幼儿园已经投入使用，小学预计会在明年9月份开始招生，若能按计划投入使用，该片区内儿童入学难问题将得以缓解。
记者从市城乡建设委获悉，已将欢乐滨海城未完成的基础设施（包括岸线），统一纳入配套费建设计划，投资额初步估算为1.7亿元，利用今明两年时间完成建设。另外，双子塔项目正在加紧招商，长沙路立交建设方案已基本确定，正在多方筹措建设资金。欢乐滨海城内共规划公交首末站2处。一处位于现航务二公司范围内，正在开展土地征收洽谈工作；一处位于欢乐滨海城北端，数字文化体验中心项目内。
房产业内人士表示，对于房产市场来说，往往每个年景都有比较“火”的片区，也许一条路的修建、一个商场的开建或者是一所学校的入驻、更或者是一家大房地产企业的入驻，都会带动一片区域。可能该片区就是缺少这么一个“燃点”。
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