关于农村土地租赁纠纷_百度知道
关于农村土地租赁纠纷
　　搜集证据，积极参与诉讼，主张自己的合法权益。村委需要按租赁合同约定，给公司补偿。原告由于没有缴纳租金，村委会有权主张解除合同，且对方已经超过诉讼时效了，法院应判决驳回诉讼请求。　　法律依据《中华人民共和国合同法》　　第一百零七条　当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。　　《中华人民共和国民法通则》　　第七章 诉讼时效　　第一百三十五条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。　　最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释　　第二百一十九条
当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。
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个人由于先违反了租赁协议，能维护你们公司的利益，但是建议你们最好聘一个律师帮你们把这件事情处理一下，所以村委会将土地转租给你公司是合法的，另外厂房和院墙已经卖给你公司，那个人就是想赖一把，不会成功的。当然要看你们是否舍得花律师费了，所以拆迁补偿款那个人也没有权利向你们要
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出门在外也不愁农村政策放宽以后 一些
《中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：农业、农村、农民问题关系党》农村政策放宽以后 一些篇一
中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。阅读下列材料：
材料一 中华人民共和国初期农业生产统计表（金额单位：亿元）材料二 我国小麦产量超过美国跃居世界第二位了。我国小麦增产速度是古今中外历史上所没有的，更是资本主义国家所望尘莫及的。……美帝国主义者说我们人口多是“不堪重负的压力”，我们要用更多的事实告诉他们，人口多，生产粮食更多。只要我们需要，要生产多少就可以生产多少粮食出来。
——《人民日报》社论（日）材料三 农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快……有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的。——邓小平《关于农村政策问题》（日）请回答：（1）根据材料一分析年新中国农业发展状况。（1分）这一状况的出现与当时在农村开展的什么活动有关？（1分）（2）对材料二所反映的我国农业生产情况你是如何判断的？（1分）这种情况的出校与哪两个运动有关？（2分）这两个运动的后果如何？（1分）（3）材料三中所述的“包产到户”政策最先在哪两个省份实行？（2分）为什么说“这种担心是不必要的”？（1分）（4）综合上述材料信息，你得到了什么重要启示？（1分）
（1）农业不断发展；（1分）农业的社会主义改造。（1分）（2）不真实；（1分）大跃进和人民公社化运动；（2分）造成生产力的巨大破坏。（1分）（3）安徽、四川；（2分）包产到户政策是在坚持社会主义公有制为主体的前提下实行的。（1分）（4）坚持实事求是的原则，从本国实际出发制定农业发展政策。（1分）
《农村户口为什么难迁？国家什么时候将该政策放宽？让百姓能顺利回到原籍？》农村政策放宽以后 一些篇二
现在农村户口有许多补助是城市户口没有的，比如现在很流行的家电下乡，这些家电农村户口就会有优惠，而城市户口则没有。当然还不止这些，所以现在农村户口迁城市容易，城市户口迁农村很难。至于什么时候放宽我就不清楚了，不过我迁户口回农村时是先给挂在居委会上，说是一两年以后还是没有固定户口就给我返回原籍（我时大学读书迁的户口，在学校是临时的，毕业必须迁走的那种）。要不你你找个老家的人结婚好了，户口就可以转过去了，开玩笑的……呵呵《农村土地承包都能享受哪些国家政策补贴
》农村政策放宽以后 一些篇三
承包土地种植蔬菜需要向哪些部门申请才能拿到补助款，具体怎么操作(农村政策放宽以后 一些)你是什么户口？《（16分）阅读下列材料材料一：1953年春，中国土地改革基本完成，获得土地的农民有着极大的生产积极性，但》农村政策放宽以后 一些篇四
（16分）阅读下列材料材料一：1953年春，中国土地改革基本完成，获得土地的农民有着极大的生产积极性，但分散、脆弱的农业个体经济既不能满足工业发展对农产品的需求，又有两极分化的危险。中国共产党当时认为只有组织起来互助合作，才能发展生产，共同富裕。1953年，先后发布了《中共中央关于农业生产互助合作的决议》和《中共中央关于发展农业合作社的决议》，中国农村开始了互助合作运动。到1956年底，基本实现了农业合作化。材料二：
北戴河会议以后，全国农村一哄而起，大办人民公社。没有经过试验，只有一个多月的时间就基本实现公社化。人民公社的特点叫“一大二公”，实际上就是搞“一平二调”。所谓大，就是将原来一二百户的合作社合并成四五千户以至一二万户的人民公社。一般是一乡一社。所谓公，就是将几十上百个经济条件、贫富水平不同的合作社合并后，一切财产上交公社，多者不退，少者不补，在全社范围内统一核算，统一分配，实行部分的供给制（包括大办公共食堂、吃饭不要钱，叫做共产主义因素），造成原来的各个合作社（合并后叫大队或小队）之间、社员与社员之间严重的平均主义。同时，社员的自留地、家畜、果树等，也都被收归社有。——摘自胡绳主编《中国共产党的七十年》材料三：到1979年，集体农业活动的组织方面正发生一场意义更为深刻的变化。在中国最贫困的省份，特别是安徽，中国领导阶层开始了叫“生产责任制”的某些尝试。……责任进一步下放到家庭中。……到1983年底，甚至这些集体农业的痕迹，也大量从中国农村消失了。在私人和集体之间划分收入已没有什么意义，因为几乎全部农业生产都是以家庭为基础的。
——《剑桥中华人民共和国史》下卷材料四：农村政策放宽以后，一些适合搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。……有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济……关键是发展生产力，要在这个方面为集体化的进一步发展创造条件。
——《邓小平文选》请回答：（1）据材料一分析，过渡时期我国为什么要对农业进行社会主义改造？（4分）（2）结合材料二并从生产资料所有制和分配方式两个方面概括指出人民公社化运动的错误及其危害。（6分）（3）根据材料三指出我国农村改革的主要内容是什么？（2分）（4）材料四评论农村政策的基本着眼点是什么？（2分）
（1）原因：农业个体经济不能满足工业发展对农产品的需求，同时，由于没有消灭私有制，仍然有两极分化的危险。（4分）（2）错误：生产资料所有制：“一大二公”，盲目提高生产资料公有化程度，严重地违背了当时生产力水平。分配方式：“一平二调”，实行平均主义和无偿调用，完全违背了按劳分配的原则。（4分）危害：严重挫伤农民的生产积极性，生产力遭到很大破坏。（2分）（3）主要内容：是指在土地公有制基础上，把土地长期承包给各农户使用，农业集体生产变成分户自主经营，自负盈亏。（实行家庭联产承包责任制）（4分）（4）改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节，解放和发展社会生产力。（2分）
试题分析：（1）原因：题目要求“据材料一分析”。所以从材料一中的“分散、脆弱的农业个体经济既不能满足工业发展对农产品的需求，又有两极分化的危险”这一信息可以得出原因是：农业个体经济不能满足工业发展对农产品的需求，同时，由于没有消灭私有制，仍然有两极分化的危险。（2）题目要求“结合材料二并从生产资料所有制和分配方式两个方面概括”。错误：生产资料所有制：从材料二中的“一大二公”等信息可以看出其错误是盲目提高生产资料公有化程度，严重地违背了当时生产力水平。分配方式：从材料二中的“一平二调”等信息可以看出其错误是实行平均主义和无偿调用，完全违背了按劳分配的原则。危害：结合所学知识可以知道人民公社化运动严重挫伤了农民的生产积极性，使生产力遭到很大破坏。（3）主要内容：题目要求“根据材料三”回答。由材料三中的“生产责任制”、“责任进一步下放到家庭中”、“几乎全部农业生产都是以家庭为基础的”等信息可以知道，其内容是是指在土地公有制基础上，把土地长期承包给各农户使用，农业集体生产变成分户自主经营，自负盈亏。（或实行家庭联产承包责任制）（4）由材料四中的“关键是发展生产力，要在这个方面为集体化的进一步发展创造条件”可知其农村政策的基本着眼点是改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节，解放和发展社会生产力。
《中国十大名村的小岗村》农村政策放宽以后 一些篇五
小岗村，中国改革开放第一村。小岗，真小，一个行政村，两个村民小组，400多人，1000多亩耕地。小岗，真大，名气很大——“中国农村改革发起村”。1978年年底，在贯彻党的十一届三中全会精神和中央两个农业文件的过程中，小岗村牛作价两户一头，国家农产品交售任务、还贷任务和集体提留以及干部误工补助，按人包干到户，包干任务完成后，剩少归自己。当时社员把这个办法叫“大包干到户”。几经磨难，大包干的做法终于得到了党中央的肯定，紧接着迅速推向全国，自此，揭开了中国农村改革的序幕。吹响中国农村改革第一声号角的《大包干歌》与闻名中外的凤阳花鼓一起载入了史册。中国改革开放的领导者邓小平说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快……凤阳花鼓中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变了面貌。”上个世纪80年代之前，小岗村是全县有名的“吃粮靠返销，花钱靠救济，生产靠贷款”的三靠村；“大包干”的实行，使小岗村甩掉了“三靠”的落后帽子。引资建起了“小岗村葡萄基地”，大力发展以养猪为主的养殖业，通过“调整产业结构，发展现代农业；发展红色旅游，带动小岗经济；着力办好工业园”等“三部曲”，扎扎实实推动着小岗经济的全面发展。《一句什么话可以判断正确？
》农村政策放宽以后 一些篇六
一个人走到一个路口上，有2条路一条往真话过一条往假话国。真话国的人都说真话，假话国人都说假话，怎样判断那条路是往那走的？
你最帅了，这句话是正确的《二孩政策放开后，农村宅基地审批会放宽吗？现在三口之家可审批130方，过几年二孩放开家庭成员增加，可》农村政策放宽以后 一些篇七(农村政策放宽以后 一些)二孩政策放开后，农村宅基地审批会放宽吗？现在三口之家可审批130方，过几年二孩放开家庭成员增加，可审批160方吗？
查看"电脑/网络"专题栏目《改革开放前后农村土地之路的变化 城市国有企业的改革或经营模式的变化》农村政策放宽以后 一些篇八
　　一、家庭联产承包责任制出台的历史背景　　改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”的土地的集体所有制，它是伴随着上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生的,这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。其在实施的20年间, 确实比那种“个体的、分散的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完成工业化原始积累,为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出的不可磨灭的贡献。　　1978年国家初步工业化的目标已经顺利实现,工业化原始积累已经完成,人民公社制已完成了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。　　人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营。由于管理权限过于集中和分配上的平均主义,严重挫伤了广大农民的生产积极性,阻碍了农业生产的发展,农民生活长期得不到改善。到1978年,全国尚有2. 5亿农民的温饱问题没有解决。因而，一轮新的农村土地制度变革迫在眉睫，一种新的农村土地制度安排呼之欲出。1978年安徽凤阳县小岗村18户农民的分田单干，包产到户，揭开了中国农村改革的序幕，土地政策的变革成为农村改革乃至中国改革的突破口。　　二、家庭联产承包责任制的实施和演进　　家庭联产承包责任制，作为一种新的农地制度在具体的实施过程中，经历了两大历史时期:第一轮土地承包时期（年)，第二轮土地承包时期(1993年-至今)，具体可分为四个阶段　　1.家庭联产承包责任制的初步形成阶段(84年12月)　　这一阶段农村土地使用制度发生了根本性转变,人民公社“三级所有,队为基础”的经营制度全面解体,新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。　　1978年11月,安徽省凤阳县小岗村的18户农民,以“敢为天下先”的创新精神,自发订立了“大包干”合同,创造了家庭联产承包责任制,从此中国开始了农村土地制度的又一次重大变革。　　1980年,关于是否包产到户问题,争议比较激烈。5月31日,邓小平同志正式表态:“农村政策放宽以后,一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户,效果很好,变化很快。”　　1982年1月中央1号文件《全国农村工作会议纪要》第一次明确地肯定了包产到户的社会主义性质,指出:“目前实行的各种责任制,包括小段包工定额计酬,专业承包联产计酬,联产到劳,联产到户,包产到户、到组等等,都是社会主义集体经济的生产责任制”，“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”，以中央文件的形式完全肯定了包产到户、包干到户的合法地位，这就进一步消除了人们的思想疑虑, 为这一新的农村土地政策的实施和推广打开了通道，促进了包产到户的迅速发展。　　2.家庭联产承包责任制逐步完善阶段(91年12月)　　这一阶段家庭联产承包责任制处在计划经济向市场经济转化的剧烈变动中。我国粮食生产从1984年的高峰跌入1985年的低谷，农业发展进于新的徘徊阶段，要求土地政策的不断完善。这一阶......
《关于市农村人口向城镇转移保障政策调研报告》农村政策放宽以后 一些篇九
农村人口转移是指农村人口向非农产业和城镇转移，实现地理或空间上的转移。其实质是农村劳动力的职业转移，由从事第一产业转向第二、三产业，农村人口向非农产业转移。近年来，我市紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，按照“能快则快、又快又好、更快更好”的总要求，以贯彻落实国发2号文件为抓手，坚定不移地实施工业强市、城镇化带动和农业现代化提升三大战略，“四化同步”推进明显加快，越来越多的农民脱离传统的农业生产，从事二、三产业，加快了工业化和城镇化进程，同时推动了农业现代化和土地规模化经营，提高了农业效益，探索出了一条传统农业地区农民增收的新路子。1农村人口向城镇转移的战略意义1.1农村人口向城镇转移是全面建设小康、实现现代化的突破口我市人口62％在农村，城乡收入差距大，制约了我市经济社会发展，阻碍了我市小康社会和现代化建设的进程。2015年，全市城镇居民可支配收入平均为 16370.89元，农民人均纯收入为4437.38元，城乡收入比为3.68∶1。由于受自然条件限制，农业的发展速度不可能很快，大批农民转移到城市，享受到城里的医疗、教育、卫生等基础设施，在城市就业，进而缩小收入差距。因此，加大农村人口转移，降低农村人口的比重，是缩小城乡收入差距的重要内容，是全面建成小康社会，实现现代化的战略部署。1.2农村人口向城镇转移是加快工业化、城镇化建设的需要目前，我市的城镇化水平只有38％，与全国50%的水平相比相差更大，与实现现代化的要求相距甚远。加快工业化、城镇化建设归根到底是要减少农村人口，增加城市人口。一方面农村人口向城镇化转移为工业化、城镇化发展提供了可靠的劳动力来源；另一方面对刺激全市经济发展有着重要作用。1.3农村人口向城镇转移是资源优化配置的重要途经受我市喀斯特地形地貌的影响，农村人口居住相对分散，供电、供水、电话与有线电视等基础设的架通，平均每户的成本费用远高于城镇。2015年，我市农村拥有的通讯设施中，98%是移动电话，电脑拥有量只占2.63%，接通自来水只有极少数村能做到，大部分都使用小水窖、小山塘等方式取水。农村的宅基道路占地面积平均高于城镇居民，我市的山区地形，土地紧张，但农民习惯于住房宽敞，还有许多辅助用房，即使是独户村也要修一条进出道路，因而每户占地都在 500乃至上千平方米，是城市家庭的数倍。如果将分散的农户迁往城镇或撤并，就能腾出许多土地，可以缓解工业和城市建设用地紧张的难题。1.4农村人口向城镇转移是提高农民素质的良好渠道生活环境的改变是精神面貌改变的主要原因。城市生活有利于进城农民克服农村的一些不良习性；城市信息渠道的广泛、人员接触的广泛可以开阔进城农民的视野，启发心智；城市优越的教育条件、医疗保健条件和丰富的文化生活，完善的基础设施，可以增长进城农民的知识水平，陶冶情操，改善进城农民的生产生活条件。迁居城镇，可以使农民更快地从传统社会人变为现代社会人。2XX市农村人口向城镇转移的现状与特点目前，我市农村人口转移的方式主要有两种：一是“离土不离乡”，即城市扩建或就地办企业吸引农村人口进企业工作，这在城市边缘的郊区比较明显；二是 “离乡不离土”，即外出打工或办企业搞经营，这在地处偏僻、二三产业不发达的乡镇特征明显。根据调查分析主要有以下几个特点。2.1转移规模大速度快年是我市经济社会发展较快的时期，在这十年中，许多重大项目建设，产业结构调整等加速了经济社会发展，在土地的征用、房屋拆迁中农村人口不断向城镇和中心城区转移流动。从我市农村人口转移的总量、规模和趋势来分析，转移人口规模逐年增大，速度呈现加速态势。2015年，农村向城镇转移就业人口15600人，十年来农村向城镇转移人口的总数达45.3万人，平均每年增速达23%， 比2015年增长231.9％。2.2转移行业集中从农村人口转移的行业分布看，转移人口就业行业比较集中，市内转移主要集中在工业、商业、服务业；市外转移主要集中在建筑、服务业等，占转移人口的比例高达80％，男性主要从事建筑、住房装修、水电安装，女性主要从事制鞋、餐饮、电子装备等工作。2.3转移方向差异大由于经济发展的不均衡性，人口的数量、方式流向差异较大。人口转移的总体规律是从经济相对落后的地区向经济发达地区转移。年, 全市共输出劳动力46.5万人, 其中跨市输出约25.5万人, 占输出劳动力人数的54.8% ; 农村劳务输出的主要区域是云南、广东、浙江等省(市)，其中转移到云南的约6万人。在市内转移的仅占45.2%。同时，从市外转移到我市的人口约4.3万人，其数量仅占外出人口的9.3%，人口出现了负向转移。2.4转移的自发性我市人口转移目前仍以自发、自愿为主，许多经济较落后的镇乡和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，带动一片”。工程建设整体移民、地质灾害村移民及其他有组织或强制性移民数量不多。我市的城镇化主要是集中搬迁、城市扩张和学生外地就学等，大多数的还是自发性的外出务工转移向城市。3我市农村人口转移的可行性分析3.1农业生产力水平提高为农村人口向城镇转移提供了现实可能随着农业良种化、产业化、专业化的推行，农业劳动生产率不断提高，产生了大量的农村剩余劳动力，使农村富余人口向城镇转移有了现实可能。据统计，我市农村富余劳动力约41.5万左右，常年外出务工人数约30万，但这种外出务工大都是一种临时性的转移，是一种离土不离乡的转移，户口还在农村，家庭还在农村，不能真正调整解决农村生产关系。3.2工业化、城镇化战略为农村人口转移提供了现实需求近年来，我市积极实施城镇化、工业化带动战略，经济发展的活力不断增强，服务领域不断拓宽，承载能力不断提高，发展的空间不断延伸。【关于市农村人口向城镇转移保障政策调研报告】。2015年，全市二三产业增加值占gdp的比重为94.8%，二三产业正处于工业化中期，以钢铁、煤化工、电力、制造业为主体的劳动密集型产业仍在蓬勃发展，以服务业为主的第三产业发展潜力巨大。城市经济发展的广阔市场，为农村剩余劳动力向城市转移提供了现实条件。从另一方面来看，大量农村剩余劳动力转移到城市，助推了城市服务业的发展。3.3户籍制度及相关政策的调整为农村人口转移提供了现实条件在计划经济体制下，城乡界限经纬分明，农业户口和城市户口界限严格，对农民进城作了非常严格的限制。近年来，户籍制度方面得到了重大改革，进城务工的子女同样享受跟城市户口子女一样的入学待遇，就近入学，农村户口同样可以在城市登记成为个体工商户、企业老板，成为市场主体，参与经济活动，为农民进城提供了便利条件。并且在劳动用工制度、社会保障制度、住房制度等方面进行了一系列改革，这些都为农村富余人口转移创造了现实条件。4农村人口向城镇转移的困境４．１农村劳动力素质低，观念落后，竞争优势不足一方面，我市农村人口文化程度相对较低，不容易转移，尤其是老年人口。第六次人口普查资料显示，我市有农业人口229万，劳动力人口为155万，其中，初中文化程度的占23.2%,高中以上文化程度占9.4%，参加过技能培训的仅占17%。目前，约有22％的劳动力人口实现了转移，沉淀在农村的人口，则主要集中在受教育程度相对较低和劳动能力弱的劳动年龄人口、老年或学龄人口。另一方面，求稳怕变的思想依然存在。大多数农民不愿离开熟悉的村庄和乡邻，到陌生的地方居住便无所适从，不知道如何谋生。即使已在城里做小生意和打工为生，也不肯轻易把家搬离农村，认为后路不能断，一旦城里难于生存，可以 “打道回府”。总体上讲，农业人口向非农产业或城镇转移的能力和内在动力明显不足，尤其是地处高山和深山村的人口，转移难度更大。４．２政策体系不健全，成为城乡的“玻璃门”尽管政府各部门相继出台了相关政策，确保农村人口“进得来”，然而在一些具体的问题上，仍然受到了不公平的待遇。部分农村人口多依赖社会关系网络进城打工，而且大部分集中在煤矿、焦化厂、餐饮服务业、建筑业等行业，劳动强度大、危险性高。一方面农民工难以享受相应的社会保障与社会福利；另一方面他们难以融入城市社会，一旦发生纠纷，农民工举目无亲，他们的诸多权益受到歧视甚至侵害。此外，由于办理进城户籍、用工行为不规范、劳动生活条件差以及拖欠工资等问题的困扰，上学难、看病难、住房难的“三难”问题还没有解决，医疗、工伤、保险、计生等政策与城市存在差距，影响了农村劳动力外出打工的积极性，影响到劳动力市场的发展。城市在用工制度上对农民工的歧视，导致农民既不能融入城市社会，又不想回归农村，成为往返于城乡的“两栖”农民。４．３城市化进程与农村人口转移速度的矛盾在新形势下，农村人口向城镇转移对城镇基础设施提出了新的要求，尽管招商引资成绩显著，我市每年新创办企业较多，但由于这些企业规模有限，又基本是资本密集型，因而就业容量有限，就业空间仍然狭窄，岗位不足，或者就业岗位门槛较高，但农村人口进不去；商品房、出租房价格虚高，据了解，我市的商品房价格集中在每平方3800左右，城郊的商品房在3000左右，出租房的价格集中在每平方85元/年，每个月租房费差不多花去工资的一半还多，农村人口来到城市压力巨大。另外，农村生产、生活条件不断改善，农民不再渴望成为“城里人”。４．４土地流转不畅制约农村人口向城市转移由于土地分散于各家各户，传统种植模式下，每亩地年均纯收益一般不超过500元，回报率低、收入少。规模化、集约化生产是农业发展的出路，但由于受旧的思想观念、流转机制不健全、转移就业空间小和各种配套政策落实不到位的影响，许多农民仍束缚在土地上没有解放出来。土地流转不畅，严重制约着农民外出打工。5农村人口向城镇转移的政策建议按照全面建成小康社会的目标要求，城镇化率应达到50%以上。我市要逐步取消户籍城乡分置制度，建立统一的户籍管理制度和以身份证管理为核心的人口流动制度，保证人口的自由流动和合法的迁徙权，保证每年以平均2.9%的速度转移，每年转移农村人口9.28万，才能确保2016年城镇化率达到50%以上。5.1放宽城镇户籍准入条件进一步改革户籍管理制度，降低农村人口向城镇转移的门槛，实行放宽迁移落户条件、投靠落户范围和户籍管理办法等“三个”放宽政策。只要有合法稳定住所、稳定职业或稳定生活来源之一条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心城区落户。也可以自由、自愿迁移户口到城镇。取消大中专毕业生落户限制。只要是六盘水籍农村大中专院校毕业生、参军义务兵和士官都允许在城镇实际居住的合法稳定住所或县级人才服务中心集体户落户，要吸引外市籍优秀农村人口到我市县落户。探索推行城镇人口“居住证”制度。5.2建立住房保障机制一是支持在城镇购买自有住房。进入城镇的“农转非”人口，有用工单位的纳入住房公积金保障范围，符合条件的可申请购买经济适用房。【关于市农村人口向城镇转移保障政策调研报告】。在城镇购买住房，在印花税、土地增值税，契税等方面给予优惠或减免。合理控制建设用地价格，并整合农村、城镇相关项目资金，统筹廉租房、公租房建设，调动农民进城镇购房居住的积极性。二是改善在城镇的居住条件。鼓励用人单位利用空置房、空闲地，改造、建设主要用于解决“农转非”人口居住问题的保障性住房，享受国家和省规定的保障性住房建设中减免行政事业性收费和政府性基金有关税费减免政策。从而改善农转非人口在城镇的居住条件。三是实行保障房租售并举制度。按照“先租后售、自愿购买、有限产权、规范管理”的原则实行租售并举，在优先保证住房困难家庭承租权益的前提下,租赁期满两年后,承租家庭可自愿申请购买其承租的公共保障房。5.3建立就业、创业扶持机制农业人口转户进城后，享受城镇居民同样的就业扶持政策，帮助其在城镇稳定就业创业。一是加强政府宏观调控，健全就业服务体系，在全市范围内宣传创业就业的政策和措施，继续推行创业有补助、就业有指导的政策，将创业就业打造成“一把手”工程，为推进全民创业提供组织保障。二是深化政策支持体系。进一步完善降低创业门槛、注册登记、税收优惠、资金扶持、创业培训、跟踪服务等支持措施，允许村集体建设用地作为创业基地，从根本上降低创业成本。三是深化创业培训体系。建立覆盖全市乡（镇、街道）和高校的创业指导站，加强农民适用技术和转移就业培训，有效发展劳务经济。坚持培训与就业紧密结合，围绕市场需求，开展订单培训、定向输送和在岗培训，提高劳动技能，增加就业机会。增加培训机构，拓宽培训渠道，采取全方位的培训方式对创业者进行培训，提高初级创业者的创业能力和创业者的管理、经营能力，提高创业“存活率”。四是深化创业服务体系。依托六盘水微型企业发展网，开设《创业论坛》，搭建创业信息服务平台，为创业者提供政策咨询、创业项目、创业培训等在线服务；发挥六盘水创业促进会和行业协会的作用，对创业者的注册登记、开业经营、培训咨询、融资贷款进行“保姆式”服务，做到时时可咨询、处处有服务。5.4落实完善医疗及养老保险政策一是为“农转非”人口建立城镇医疗保险，没有单位的灵活就业人员，可在合法稳定的住所地自愿选择参加城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。二是做好新型农村合作医疗与城镇职工医疗保险的转移接续工作。积极做好进城“农转非”人口医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续工作，方便转移接续和享受待遇。三是完善养老保险办法。与用人单位建立劳动关系的转移人口，应按照规定参加企业职工基本养老保险。没有用人单位的，可自由选择参加城镇居民养老保险或新型农村养老保险，对符合规定的农业转移人口转变为城镇居民，可参加城镇职工的失业保险、工伤保险和生育保险等。5.5建立完善教育保障机制一是保障子女接受公平的义务教育。进入城镇的转移人口义务教育阶段子女，与当地学生享受同等的“免补”政策和其他优惠政策。二是提供更多中等职业技能教育机会。农村转移人口子女，具有初中以上学历或同等学历的，不受户籍限制，均可参加全市各级、各类中等职业学校入学报名和录取，与其他在校学生享受同等的助学金、奖学金和减免学费政策，不能因子女在校或学籍、户籍不满期限等理由视为考试“移民”对待。5.6完善农村土地管理机制一是保留农村土地承包经营权和林权。坚持家庭承包经营制度不变原则，保留农民土地承包经营权和林权，承包期内不得强制要求其退出。二是规范农村土地确权。进一步查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记薄不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。三是保留宅基地及农房权益。农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户的，保留宅基地及自有农房权益，并严格执行一户一份宅基地政策及标准，不得强制要求其退出。四是保留农村集体经济组织资产收益分配权。农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户，原已享受农村集体经济组织资产收益分配权的人员，保留转户时的农村集体经济组织存量资产收益分配权。5.7稳定计划生育政策一是农村转户进城居民继续执行农村计划生育政策。农村转户进城居民，在5年过渡期内生育政策和奖励政策继续执行农村计划生育政策。二是农村转户进城居民享受户籍迁入地住院分娩补助政策。农村转户进城居民孕产妇，可在户籍迁入地申请享受户籍迁入地住院分娩补助政策、国家防治艾滋病“四免一关怀”政策。三是落实转户居民计划生育奖励优待政策及国家规定免费的计划生育技术服务项目所需资金或配套资金。5.8完善基本公共服务依托政务服务中心和各类公开办事平台，提供“一站式”便利服务建立“农转非”人口进城落户、创业发展绿色通道。加快幼儿园、中小学、中职学校基础设施建设，增强城镇接收“农转非”人口子女入学的能力。加快社区卫生服务机构和乡镇卫生院建设步伐，提高城镇医疗卫生服务能力。加大以公共租赁房为重点的保障房建设力度。【关于市农村人口向城镇转移保障政策调研报告】。建立健全临时救助制度，帮助“农转非”人口按照规定解决突发性、临时性生活和医疗困难，强化对“农转非”人口的社会救助。5.9创新社会管理社会管理首要任务是建立城乡一体化发展的社会管理体制机制。一是坚持“小政府、大社会”的管理理念，优化管理机构设置，综合各部门农村人口转移管理职能，建立新的农村人口转移管理载体。二是培育多样化社会服务组织。鼓励城乡非政府组织的发展，赋予他们的社会管理功能，使政府从大量的公共服务中退出来，减轻政府的社会管理负担，增强政府的社会管理能力。鼓励城市社会组织延伸服务到农村。三是建立新型社区管理体制。按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则，稳步推进镇、村体制向街道、社区体制转变。坚持以民为本，依法推进“撤村建居”，逐步建立现代新型社区。四是推进社会管理信息平台建设。结合 “天网”工程，建立全市人口数字档案，推进“数字六盘水”建设，把社会管理信息平台建设成为信息完整、功能齐全的数据中心，全面提高社会管理科学化水平，增强“农转非”人口的安全感、归属感和幸福感。5.10加快推进基础设施建设加快推进城市化进程，优化人居环境，重点打造“5个10工程”，增强城镇对农村人口的吸引力。一方面，要增强中心城区的承载能力，发挥辐射带动作用。一要扩容。做大中心城市，做强县城，实现农村人口向大中城市的二三产业分流，使农村人口真正进入城市，成为城市的常住人口和永久性劳动者。杜绝累加式、摊大饼式发展模式，不仅新建城区要功能区划明确，方便居民生活与就业，旧城区改造时也要突出功能特点，进行重新整合。二要提质。建成市级“七馆四中心”，县级“四馆两中心”，精神文明活动中心、公共电子阅览室，加快推进城市综合体、旅游景区的建设，满足市民休闲和精神文化生活的需要。另一方面，改善小城镇基础设施。按照城镇规划容量，把加快小城镇基础设施建设、改善生态环境、完善小城镇载体功能、积蓄发展后劲作为小城镇建设的主要任务，增强城市综合功能，配套完成改善道路、供水、供电、通讯等设施，建设改善扩大医院、学校、休闲、文化场所，亮化美化城镇。5.11深入实施生态扶贫搬迁工程依靠住房、土地、就业、社保和产业园区政策，将居住在自然条件恶劣、不具备基本生产生活条件地区的农民，结合城镇化建设进行搬迁，实现人口再分布、产业再布局、资源再配置。推进城镇化进程，从根本上解决他们的生存发展问题，达到搬得出、稳得住、逐步能致富的目的。 《农村综合改革工作进展情况的报告》农村政策放宽以后 一些篇十
关于某县农村综合改革工作进展情况的 报 告 某县农村综合改革工作领导小组办公室 （日） 2005年8月，某县被省、市确定为农村综合改革试点县后，某县县委、县政府高度重视，在深入研究上级文件精神、充分结合本县实际的基础上，制定了成立组织、摸清底数、外出考察、制订方案、研究论证和组织实施六步走的方略，积极主动地开展工作。目前，我县已完成了前五步工作，部分工作已进入实施阶段。我县农村综合改革总体工作居全省前列，以启动早、进度快、谋划细，多次受到省主管部门及相关领导的高度评价。现将我县农村综合改革总体进展情况报告如下： 一、乡镇机构改革的进展情况 （一）乡镇职能、机构编制及人员现状 1、乡镇职能 农业税费减免前，我县乡镇的主要职能是贯彻落实党在农村的各项方针政策，完成县委、县政府下达的目标任务，征收农业税，抓好计生工作，维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调解民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务事业，组织农业生产，推动农村政治活动，发展乡村经济。 2、乡镇党政机关情况 2002年机构改革时确定较大乡镇2个，一类乡镇10个，二类乡镇9个。 较大乡镇和一类乡镇设５个行政办公室：既党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室、计划生育办公室；二类乡镇设３个行政办公室：既党政办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室。 21个乡镇总编制703人，其中：行政编制640人,老干部服务编制21个，工勤编制42个。目前，21个乡镇党政机关工作人员实有430人，缺编273人，其中，公务员缺编249人，老干部服务缺编21人,工勤缺编3人. 现有的430人中按年龄划分: 51—55岁的12人，46—50岁的44人，41—45岁的63人，36—40岁的85人，31—35岁的135人，30岁及以下的91人;按学历划分：本科100人，大专219人，中专68人，高中41人，初中2人；按开支渠道划分：县财政361人，乡财政69人。 3、乡镇事业单位情况 乡镇下设4个事业单位（即：农林水综合服务中心、农村经济服务中心、文化广播服务中心、计划生育服务中心），编制根据乡镇情况确定，多少不等，最多的有44个，最少的有 18个，21个乡镇总编制564个，其中：全额事业编制252个，自收自支编制312个。 21个乡镇下属事业单位现有1417人，其中：全额事业单位现有159人，缺编93人；自收自支事业单位现有1258人，超编946人。 现有的1417人按身份划分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年龄划分：56岁以上的7人，51—55岁的42人，46—50岁的100人，41—45岁的108人，36—40岁的135人，31—35岁的275人， 30岁及以下的750人；按学历划分：本科47人，大专229人，中专565人，高中473人，初中及以下103人；按开支渠道划分：县财政159人，乡财政开支1258人。 （以上统计数字不含县直派出机构编制及实有人员数） 4、派出机构情况 21个乡镇都设有卫生院、国土资源所、公安派出所、司法所。 某城镇、双井镇、车往镇另设有物价所、财政所、法庭、动物监督站。 北皋镇另设有物价所、法庭、动物监督站。 牙里镇另设有物价所、财政所、法庭。 德政镇另设有财政所、法庭、动物监督站。 院堡乡另设有财政所。 大辛庄乡、张二庄乡另设有动物监督站。 21个乡镇的派出机构中：司法所、派出所、法庭为行政机构，编制136人，实有123人，缺编13人。财政所、动物监督站为全额事业单位，编制78人，实有68人，缺编10人；其他派出机构均为自收自支事业单位，编制800人，实有901人，超编101人。 （二）乡镇机构和职能存在的问题及原因 1、乡镇原有职能已不适应当前农村发展的需要 随着农业税的减免和计划生育工作的转轨上道，被视为乡镇“中心工作”的农业税费征收、计划生育工作职能理应减弱，应把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来，大力发展农村经济。但是由于过来的传统体制，乡镇职能的转变受到了以下因素的制约：一是职能制约。过去，在以实现gdp、财政收入目标为主的职能定位下，往往视“催粮催款、超生罚款”为主要任务，这种职能不转变，就不可能有充足的时间和精力为群众服务；二是机构人员制约。过去，为了完成经济增长、财政增收目标，不断增机构、添人员（临时机构和人员），使得机构、人员越来越多，导致农民负担不断加重，干群关系紧张，也导致乡镇政府无力办农民急需的公益事业；三是体制制约。由于条块分割和条条统得死，县里一些派驻到乡镇的机构人员，乡镇政府难以领导、组织、指导他们充分发挥作用，结果是“看得见的管不着，管得着的看不见”。这种情况反映到群众那里就是办事难。 2、乡镇党政机关及全额事业单位缺编严重 1996年推行公务员制度和2002年机构改革后，我县严格按照公务员制度的要求，坚持“凡进必考”的原则，严格控制了党政机关人员的增长，加之公务员的到龄离岗、退休等原因，造成乡镇机关工作人员只有出口，没有进口，出现了断档，并已影响了工作的正常开展。 同时，由于我县财政拮据，严格控制增加财政供养人员，因此，近几年的全额事业单位基本上没有增加人员，出现了目前人员缺编。 3、自收自支事业单位超编 在机构编制上，我县按上级要求，严格控制编制。目前，乡镇自收自支事业单位实有人员1258人，超编946人。形成这个问题的原因：一是2002年核减了事业编制。2000年我县乡镇事业单位编制为690人，在2002年机构改革时，在省、市没有要求核减乡镇事业编制的情况下，我县为了减轻农民负担，县里决定重新核定了乡镇事业单位编制，核减为564人，核减126人。二是大中专毕业生进入。2000年以来，按照充实基层锻炼的要求，县里将98、99年两届大中专毕业生391名分配到各乡镇自收自支事业单位工作。三是复退军人安置进入。2000年以来，按照政策，安置185名城镇退伍军人进入各乡镇自收自支事业单位工作。由于县委、政府严格控制全额事业财政供养人员的增长，上述人员不得不进入自收自支事业单位，这是乡镇自收自支事业单位超编的主要原因。 4、乡镇应付性工作太多 上面千条线，下面一根针，乡镇机构需承担县直多个部门分配的工作任务，上级各种检查、评比、达标活动较多，有些部门动辄就执行“一票否决权”，致使乡镇不得不全力应付，牵涉了大量精力。 （三）乡镇机构改革拟采取的方法和措施 按照社会主义市场经济下农村发展的要求和全省乡镇农村综合改革试点工作安排，结合某县实际，进一步转变政府职能，科学设置乡镇机构，精简编制，合理分流超编人员，使乡镇机构改革稳妥进行。 1、转变乡镇政府职能 根据免征农业税后乡镇政府工作任务的变化，围绕农民增收致富加快农村社会进步的目标，乡镇政府要按照“小政府、大服务”的现代政府运行模式，把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府。具体职能要在实践中逐步探索。在职能转变过程中，乡镇政府工作重点是：贯彻落实党的路线、方针和政策，推进农村各项改革；加强三个文明建设，构建和谐社会；加强公共服务和社会化服务体系建设，推进农业产业化经营，培育龙头企业，加强对股份合作农业、农民专业合作经济组织的引导、支持和保护，切实做好财政、信息、信贷、加工、贮运等方面的服务和协调工作，促进农村和社会发展；加强社会管理，维护农村稳定。 改革后，县里要严格控制面向乡镇的检查、评比、达标活动。原县政府职能范围内的工作任务，不得转移给乡镇承担；需要乡镇政府协助完成的工作，乡镇政府只提供服务，不承担责任；需县里和乡镇共同完成的工作，县里要提供相应的经费保证并赋予必要的权力。【农村综合改革工作进展情况的报告】。 2、重新进行乡镇类别划分 我县所辖乡镇21个，按照乡镇人口及农业生产总值的多少重新划分为三类。其中：某城镇、北皋镇、张二庄乡、牙里镇、回隆镇为一类乡镇，边马乡、沙口集乡、双井镇、泊口乡、南双庙乡、车往镇、大辛庄乡为二类乡镇，东代固乡、前大磨乡、北台头乡、德政镇、棘针寨乡、院堡乡、仕望集乡、野胡拐乡、大马村乡为三类乡镇。 3、设置精干的行政机构 21乡镇统一设置3个综合性工作机构，规格为股级，即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会调控办公室。某城镇、北皋镇人口超过5万人，根据实际需要增设两个行政机构。 党政综合办公室：负责承办党委、人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、农村、共青团、妇联、武装工作；承办党委交办的其他事项，协调各办公室的工作关系；负责农业生产的指导、管理、协调、服务和镇村建设工作；政府日常事务和机关后勤工作，承办政府交办的其他事项。 经济发展办公室：负责编制乡镇财政预决算计划，统管乡镇财务；协调工商所、税务所等部门工作；规划、指导、协调和服务乡村企业和个体企业的发展；制定农业发展规划；抓好农、林、水、牧等行业的行政管理及农田基本建设；指导和管理农业综合服务中心工作；协调与经济发展相关的其他工作。 社会调控办公室：协调本辖区法庭、公安派出所等执法部门工作；负责司法的调解、法制宣传教育、社会治安综合治理、民族宗教、计划生育、信访工作；协调管理乡镇土地所工作；指导和管理社会事务服务中心工作。 4、撤销乡镇自收自支事业单位，改设为全额综合性事业机构 乡镇事业机构设置所两中心，规格为股级，即：财政所、农业综合服务中心、社会事务服务中心。 财政所：编制、登记、填报各种财务报表；制定村集体财政管理制度；村集体资产的清查、登记；农村财务管理及审计； 农业综合服务中心：负责农村及农业技术推广及病虫害的防治工作；抗旱防涝、打井配套及农田水利建设工作；农民负担监督管理；农业承包合同的签定及农业服务工作。 社会事务服务中心：负责科技、文化、教育、卫生、广播电视的指导和服务；负责民政、村镇规划建设和环境保护的指导和服务；负责文化广播、卫生院、中小学等事业单位的协调服务工作。负责党委、政府交办的其他工作。 5、重新核定乡镇行政和事业编制及领导职数 21个乡镇行政编制608人，其中一类乡镇编制41人，二类乡镇编制28人；三类乡镇编制23人。每乡镇工勤人员编制2人。 21个乡镇核定事业编制共608人。其中一类乡镇某城镇41人，北皋镇40人，张二庄乡、牙里镇、回隆镇各37人；二类乡镇28人；三类乡镇23人。 乡镇实行党政领导干部交叉任职。领导职数按9-11名掌握。非领导职数按4-5名掌握。 一类乡镇设领导职数11名。其中：党委书记1名，副书记兼乡镇长1名，副书记兼纪委书记1名，副乡镇长3名（党员副乡镇长为党委委员），组织委员、宣传委员、武装部长各1名，人大正、副主席各1名。非领导职数5名,其中：主任科员2名,副主任科员3名。 二、三类乡镇设领导职数9名。其中：党委书记1名，副书记兼乡镇长1名，副书记兼纪委书记1名，副乡镇长2名（1名党员副乡镇长为党委委员）,组织委员、宣传委员、武装部长各1名，人大主席1名。非领导职数４名,其中：主任科员2名,副主任科员２名。 6、按编制定岗定员 各乡镇严格按照编制数额定岗定员。可采取双向选择的办法进行，通过召开机关干部职工大会，公布职位设置情况，个人根据岗位任职条件，申报1-2个岗位。然后根据“工作需要，群众参与，综合考评，党委决定”的原则，公开、公平、公正的提出拟定人选，最后由党委集体讨论决定，并履行相关手续。 7、多渠道、全方位分流超编人员 一是充实行政（招录）一批。针对乡镇干部队伍中存在的机关工作人员严重缺编，事业单位人员超编的现实，可在乡镇分流的事业单位干部中招录一批人员充实到乡镇机关工作；二是到村任职一批。从乡镇超编的事业单位干部职工中，择优选派一批政治素质高、热爱农村工作、有能力、有魄力的人员到村任职。根据工作需要任村支部书记、村委主任或副职。经济上享受省委组织部规定的农村支书记或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。参照《公务员法》有关提前退休规定，对参加工作年限满25年的干部职工或男年满55周岁，女年满50周岁，男工人年满55周岁，女工人年满45周岁，且工作年限满20年的，可办理提前退休手续。提前退休的人员，在办理退休手续时，可适当上调职务工资和增加级别工资。事业人员提前１－５年办理退休手续的，可上调一档职务工资，提前５年以上办理退休手续的上调两档职务工资；机关工作人员提前五年可增加一级级别工资，不满五年的按一级计算，五年以上的按两级晋升。以上所增加工资额一次性调整到位，从正式办理退休手续的下月起计入退休费基数，其它均享受退休人员待遇。四是提前离岗一批。截止到2005年底，男年龄在5３周岁以上，女年龄在４８周岁以上的必须离岗；男年龄在5０周岁以上，女年龄在４５周岁以上的乡级和股级干部不再担任领导职务，享受原职级待遇，如本人自愿，经组织批准后，可提前离岗。一般干部参照执行。截止到2005年底，工人男年龄在5３周岁以上，女年龄在45周岁以上必须退养；男年龄在5０周岁，女年龄在4２周岁，如本人自愿，经组织批准后也可提前退养。离岗（退养）人员，不再占单位编制，晋升一档职务工资，享受国家规定的在职人员的工资福利待遇，工龄连续计算，待达到退休年龄时，再按有关规定办理退休手续，享受退休人员待遇。五是买断工龄一批。鼓励乡镇事业单位超编人员领取一次性经济补偿费后置换身份，退出县、乡财政供养，解除与单位的劳动人事关系，转为社会自然人。【农村综合改革工作进展情况的报告】。经济补偿标准：以工龄和上年度月平均基本工资为依据，每人1万元为基数，另每工作一年加发一个月的基本工资。工龄的计算办法是按周年计算，不满一年的按一年计算，其计算截止时间为2005年12月底。一次性补偿费所需资金原则上由县财政负担。六是转变成经济服务组织一批。变“用钱养人”为“用钱养事”，积极成立各种经济服务性协会、基地及农技推广组织。 目前，我县《乡镇机构改革方案》和六个一批专件已完成县级研究论证工作，已报市编制部门审批。特别是在机构编制方面，我们正等待省市编制部门下达统一明确的意见，防止不必要的反复和震动。我县计划将乡镇机构改革工作与乡镇党委政府换届有机结合起来，已经着手开展前期基础性工作，待省市审查批准后，立即付诸实施，保证6月底以前乡镇机构改革主体工作到位。 二、其它改革方案的主要内容及实施情况 由于各单项改革工作面临的实际状况存在较大差异，在工作中我们不搞一刀切，按照“整体推进、重点突破、先易后难、严防反复”的方针，积极稳妥地推进农村综合改革工作。 （一）农村义务教育管理体制改革工作 我县农村义务教育管理体制改革方案的主要内容是：按照省、市要求，依据有关标准，采取分年度实施的办法，逐步构建“以县为主”的教育管理体制。（1）中小学布局调整。按照“一次性规划，分年度实施”的原则，2015年规划新建、改扩建中小学17所，撤并中小学48所。2015年-2015年，规划新建、改扩建中小学53所，撤并中小学235所。到2015年，全县建成新标准小学71所，初中24所，基本符合中小学布局调整规划。2轨制以下小学占全县小学总数的13%，3轨制及以上小学占全县小学总数的87%，校均规模达到900人；初中校均规模达到8轨以上。（2）教育三项改革。按照“先行试点，稳健实施”的原则，逐步推进农村义务教育管理体制改革、人事制度改革和工资分配制度改革。削减乡镇中心校的行政职能，增强乡镇中心校的业务职能。全面推行中小学校长和中小学教职工全员聘任制，有计划、有步骤地招聘一定数量的师范本科生和优秀教师，对无法正常工作的教职工实行内部退养。将教职工工资30%活的部分用于再分配，重点向一线教师、毕业班教师、主科教师、优秀班主任倾斜。实行中小学教师城乡交流制度，调动县城中小学教师到农村支教的积极性。 目前，全县中小学布局调整总体规划已于2005年通过市教委审批，我县已按照规划付诸实施。2015年需增加学校占地154亩，新建校舍31130平方米，共需资金1974万元，已筹集项目资金736万元，资金缺口1238万元，计划建设学校的地址勘探、图纸设计和招投标等前期准备工作正在进行。教育“三项改革”方案已报县委、县政府，正在研究论证，县教育局已在一所中学和一个中心校搞试点，方案审批通过后即向全县推广。 （二）县乡财政管理体制改革 我县县乡财政管理体制改革的主要内容是：（1）在19个乡镇实行统收统支加激励的财政管理模式。主要内容是：按照“建立机构、账户统设、分户核算、收入统缴、支出统管、工资统发、乡财县管”的原则，实行超收奖励和节支留用。（2）在2个乡镇实行分税制财政管理模式。主要内容为：“划分税种、核定收支、定额补助（或上解）、自求平衡、一定三年”。 目前，我县《关于在某城镇等19个乡镇实行统收统支加激励财政管理体制的实施方案》和《关于在回隆镇、双井镇实行分税制财政管理体制改革试点的实施方案》已通过市农村综合改革领导小组的审批，日至3月31日试运行，4月1日已在全县正式运行。县财政局已制订相关配套措施，对各乡镇财政人员进行了业务培训，县财政局下属的二级局“某县农村财税局”已更名为“某县乡村财税管理局”，支付中心已开始运行。 此外，建立健全农民负担长效监管机制和解决乡村债务问题都已按照上级要求，结合本县实际制订了改革方案，已经通过了县级研究论证，正在报送市农村综合改革领导小组审批。建立健全农民负担长效监管机制主要内容是：通过规范农村“一事一议”筹资筹劳办法、扎实开展农民负担专项治理、落实农民负担“四项制度”、充实完善农民负担监测网络、查处农民负担案件，保证农民负担不反弹。解决乡村两级债务问题的主要内容是：通过制止新债、锁定旧债、降息化债、拍卖化债、清欠化债、置换化债、核销化债等措施，缓解乡村债务压力。目前，全县农村“一事一议”筹资筹劳活动已全部实行了统一票据管理，县、乡、村三级已建立起了农民负担监测网络，并定期开展监测活动，全县乡村锁定旧债工作已经完成，县级正在研究论证化解债务的方案。 三、农村综合改革工作中存在的主要困难和问题 由于农村综合改革是一场深层次的社会变革，具有艰巨性、复杂性和长期性，特别是各地工作基础、经济条件相差很大，必然会遇到不同的困难和问题。就某县来讲，主要困难和问题表现在以下三个方面： （一）资金难题 根据全县专项统计数据，全县乡镇下属事业单位（不包括县直派出机构编制及实有人数）实有1417人，其中全额事业单位现有159人，自收自支事业单位现有1258人，这些人员都是经组织人事部门按当时政策规定，分配到乡镇的大中专毕业生和复退军人。省编制部门最近下发文件，明确提出在这次乡镇机构改革中，乡镇不再举办自收自支事业单位。按照这一规定，如将现有乡镇自收自支1258人全部分流，按有关法律规定就必须为其缴纳养老保险金及发放补偿金，共计4083万元；如将其中449人通过公开招聘的形式转成县财政供养，按人均工资800元计算，每年增加财政支出430多万元。 在农村义务教育方面，农村中小学布局调整资金缺口非常大。全县农村现有中小学426所，按照省市教育部门的要求，计划合并成95所，在2015年-2015年的规划期内，需新建、改扩建中小学84所，改扩建面积为50.4万平方米，需投入资金23763万元。 乡村两级沉重的债务负担，已经成为农村综合改革顺利进行的一大障碍。截止到日，全县乡村两级债务共计22862.47万元，债权4140.27万元；其中，乡镇债务10472.97万元，债权3366.89万元；村级债务12389.5万元，债权773.38万元。全县乡、村两级债务分别从债务来源、债务用途、形成时间三个方面进行详细分类。从成因来看，乡村两级“普九”建校债务3918.73万元，农业投入债务4515.09万元，农业税垫支3687.59万元，欠发乡村干部工资1600余万元，此外还有合作基金会债务、占地补偿、乡村道路建设等等。从资金来源看，借个人款8740.87万元，银行贷款4284.86万元，向上级借款2367.24万元，此外还有借其它乡镇、单位、欠企业借款、基金会贷款等等。按时间划分，乡镇债务2002年税费改革前形成8583.67万元，2002年以后形成1889.28万元；村级债务在1999年以前形成债务6264.04万元，1999年以后形成6125.46万元。2005年我县免征农业税后，因乡村两级失去了最主要的农业税收入，债主催债比往年更加急迫，围追堵截、上访告状、媒体曝光、法院起诉不一而足，个别债主甚至采取极端的手段索债，乡村主要干部春节前到处躲债已成为一种普遍现象，这已经成为影响农村基层政权形象和农村稳定的突出问题，尤其是乡村两级干部为完缴农业税费任务的个人集资、垫付款问题，严重影响我县农村综合改革的顺利进行。 某县是国家扶贫开发工作重点县，经济基础十分薄弱，县、乡财政十分困难，根本无法承担如此巨大的改革成本，这是我县在推进农村综合改革过程中遇到的最大难题。 （二）政策问题 农村综合改革是农村上层建筑适应农村经济发展的重大变革，这一变革必然会引发一系列新矛盾、新问题，需要上级在政策或法律层面上及时予以明确、规范或给予倾斜。在乡镇机构和编制方面，我县乡镇行政和全额事业单位严重缺编，乡镇自收自支事业单位严重超编，能否从自收自支事业超编人员中招收补充到行政岗位，自行消化分流人员压力，减少改革带来的冲击和震动。但上级对财政供养人员及机构编制方面诸多政策限制，使这种共赢的人员流动根本无法进行。 在农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳政策方面，一些经济条件普遍较好的村，在硬化道路、农业开发、建设“两室”等较大的公益性项目时，一次性投入比较多，多数群众自愿筹资筹劳。但上级筹资不得突破20元的限额，影响了农村筹资筹劳的顺利进行。特别是在绝大多数群众同意筹资，仅有极少数群众不同意筹资，并且经多次做工作无效的情况下，对这些群众的行为应该如何定性，应该采取什么措施，有关法律和政策中都没有明确规定，基层在操作过程中十分困难。 （三）上下协调联动问题 农村综合改革虽然发生在
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