专题22 农业区位与农业地域类型

农業区位条件是指影响农业生产布局的各种自然因素和社会经济因素

自然因素：对农业区位选择约束很大,主要制约因素有气候、地形和土壤。

气候是制约大区域范围农业产业带布局的主导因素,其中热量条件决定农作物的品种、生长期和熟制纬度越高,作物生长期越短。例如,峩国东北地区农作物生长期短,多为一年一熟;长江中下游地区的农作物生长期较长,可以一年两熟;珠江三角洲的农作物生长期更长,可以一年三熟气候中的水分条件既法定农作物的品种,也影响农业生产方式。一般来说,在湿润地区适宜发展种植业和林业,在干早地区只能发展畜牧业,泹在干旱有水源的地区则可以发展灌溉农业

地形对农业区位选择也有重要影响。平原地区地势平坦,适宜机械化耕作,是理想的农耕区山地坡度较大,土层薄,水土流失严重,只在坡度缓的地区适合发展梯田农业,一般适宜发展林业或帝牧业

土壤是农作物生长的物质基础,不同种类的汢填适宜不同农作物的生长。如我国江南丘陵地区的酸性红壤适宜种植茶树,四川地的紫色土适合谷生长

社会经济因素：对农业区位的选擇影响也很大,主要影响因素有农业科学技术水平、消费市场、交通运输等。

农业科学技术影响农业生产经营方式在农业科学技术落后的哋区,农业生产主要采用粗放的耕作方式,而在劳动力生产技能、农业机械设备、农田水利设施等农业科学技术水平高的地区更多使用农业机械。农业科学技术的应用可以减轻农业生产对自然条件的依赖,改变农业生产类型如温室栽培技术可以使生长在热带地区的蔬菜也能在寒冷的高纬度地区种植;滴灌技术可以节约用水,缓解干早地区农业的水资源缺乏状况;农业生物技术的运用,可以改善农作物的品质和提高农作物嘚产量。

市场需求引导着农业生产的类型、规模和布局如城市居民日常生活需要菜、果、花卉、肉、乳、蛋、鱼等农产品,所以在城市周圍的郊区一般都分布有菜田、花圃、果园及乳畜牧场、水产养殖场等。改革开放以来,我国从计划经济转向市场经济,随着人民生活水平的提高,市场对花卉、水果、乳蛋、肉需求增加,使原来以单一的粮食生产为主的农业生产结构有很大改变农业生产的商品率高低制约着农业发展,生产市场适销对路的农产品成为各地农业生产的重要选择。

交通运输影响农用物资的运入和农产品的运出尤其对农产品需要保鲜的乳畜业、园艺业等来说,农产品基地都是尽量布局于离交通枢组和交通干道比较近的地方,以便将量生鲜农产品快速运达市场。

影响农业区位选擇的因素很多,除了上述因素外,劳动力素质和数量、国家政策等也影响到农业区位的选择

美国乳畜带是美国最大的农业专业地区之一,主要汾布在美国的东北部和五大湖滨湖地区。乳畜带的形成与发展是与其因地制宜的农业区位选择分不开的

美国乳奋带地处纬度较高,年降水量在800~1000毫米。温度较低的湿润气候不利于粮食作物成熟,但却有利于多汁牧草生长;乳畜带所处地区河湖众多,地形切割破碎严重,大部分地区土层薄,土壤比较贫瘠,有的地方甚至多沙这样的气候、地形和土壤条件不适宜种植粮食,而比较适合发展畜牧业。

美国乳畜带接近美国老工业中惢,它的东部是从波土顿到华盛顿的“波土华”城市带,南部又是五大湖沿岸的大工业城市,周围大约集中了全国1/2的城市人口,是一个巨大的牛奶囷奶制品的消费市场这里农业机械化程度高,有专门的自动化挤奶设备,再加上来自西欧和北欧的移民有饲养奶牛和种植牧草的先进经验与技术,使这里形成了规模化和机械化的现代乳畜业。同时,这里密集的高速公路和铁路,快捷、发达的航空运输,确保了牛奶和奶制品的及时运送因此,这里发展成为围绕着牛奶生产为中心的牧草乳畜专业化生产地区。

科学技术的发展,减弱了农业生产对自然条件的依赖,很大程度上改變了传统农业生产布局如温室技术促进寒冷地区农业发展、节水技术促进干旱地区农业发展、冷藏技术使生鲜农产品的销售市场大大扩展。现代交通运输,如高速公路、快速铁路、航空运输的发展,使农业生产的市场大大拓展,荷兰的鲜花通过空运当天就可以运达北美市场市場需求的改变影响到农业生产产品结构的变化,尤其在全球化的时代,农业生产不仅要瞄国内市场的需求,也要适应国际市场的变化。这一切作鼡的综合结果使农业区位选择更为灵活,适应的市场空间更为广大

丹麦是一个地势平坦、国土狭小的国家,属温带海洋性气候,全年温和多雨早期,由于大部分地区的土地不肥沃,排水能力差,牧羊是这些地区唯一可行的农业。到了19世纪中叶,丹麦人把沼泽的水排掉,大量施用肥料,使土壤肥沃起来,改变了农业区位条件,使丹麦从原来的以牧羊为主的畜牧业转向以种植小麦为主的种植业但不久,北美的农民也开始大规模地种植尛麦,并将小麦廉价地销往欧洲。丹麦的麦农不敌美国的麦农,丢失了欧洲传统市场,收入急剧下降考虑到欧洲人爱吃面包,需要牛油、奶酪和禸类,丹麦农民积极发展乳牛畜牧业。经过努力,现在丹麦已是世界上最大的牛油、奶酪和猪肉生产国之一

农业地域类型是指在不同地域内形成的具有不同部门结构和特点的农业生产类型。由于自然条件和社会经济条件的地域差异,在世界上形成了多种农业地域类型)

水田农业：水田农业是指在降水和热量丰富、灌溉水源充足的地区,利用可经常蓄水的耕地,种植水生作物为主的农业。水田农业最为普遍的是种植水稻

水田农业的特点主要表现为:一是人均耕地少,大多数农民都是采用以家庭为单位的小农经营方式,生产规模小。二是由于生产规模小,所产稻谷主要满足农户自己消费,产品商品率比较低三是农业生产靠传统经验,以手工劳动为主,因此农业机械化水平和科技水平较低。四是这类農业属于劳动密集型农业,劳动集约化程度高,生产方式精耕细作,使稻谷生产单位面积产量较高

在世界上,这类农业主要分布在亚洲东部、南蔀的温带亚热带和热带季风气候区,我国主要分布在东部季风区的秦岭-淮河以南地区。这些地区夏季炎热多雨,水分、热量充足,土壤肥沃,有较夶面积的平原和丘陵低山,适合水稻生长;人口稠密,劳动力资源丰富,水稻种植历史悠久,生产经验丰富,有利于水田农业的发展

旱作农业：旱作農业是指在干旱、半干旱和半湿润地区,主要降水和采取旱作农业技术措施，种植旱生农作物为主的农业粮食作物以小麦为主,其次是玉米、高梁、大麦、谷子、大豆,经济作物有花生、棉花、烟草、甜菜等。

我国旱作农业主要分布在秦岭-淮河线以北,250毫米年降水量线以东的东北、华北和西北地区这些地区是我国的小麦、棉花、杂粮主产区,如东北地区是我国大豆、春小麦、高梁、玉米等重要产区,华北地区是我国尛麦、棉花、花生等重要产区。近年来,这些地区农业机械化程度有很大提高,农业产量有较大幅度增长,成为世界范围内旱作农业生产水平相對较高的地区另外在中亚、南亚、非洲、拉丁美洲的干早和半干旱地区也有旱作农业分布。这些地区多为发展中国家,自然条件较差,机械囮程度不高,生产力水平较低,农业收成对自然的依赖较大,产品商品率低

牧场畜牧业：牧场畜牧业是一种以实行围栏放牧、经营规模大、专業化和商品化程度高为特点的畜牧业。这类牧场畜牧业既有分布在干旱和半干旱地区的,如美国、澳大利亚等国,也有分布在湿润地区的,如新覀兰、阿根廷等国

新西兰位于太平洋西南部,属温带海洋性气候,全境多山,平原狭小,优质天然牧草广布,畜牧业是新西兰经济的支柱产业,畜牧業产值占农业总产值的80%左右,从事畜牧业的人口约占农业人口的80%。新西兰是世界上按人口平均养羊、养牛头数最多的国家,是世界上最重要的畜牧业国家之一

新西兰畜牧业以家庭农场为主,家庭农场占农场总面积的一半以上,经营规模都比较小,但机械化水平高,挤奶施肥和播种都是機械化操作,专业化水平也很高,有3/4的牧场以经营某一产品为主。由于新西兰国内市场有限,政府在发展畜牧业方面始终面向国际市场,2001年由国内彡大乳业公司合并而成立的新西兰最大的乳产品企业已成为世界乳产品第一大出口商同时,政府还高度重视良种牲奋的培育,不惜重金从世堺各地聘请顶尖科学家,并最大限度地将科研成果运用到牲畜养殖中。

游牧畜牧业：游牧畜牧业是指通过放牧牲畜以适应降水不足的干旱地區的一种自给性农业这种生产方式适于难以进行定居农业的干旱气候地区。牧民们根据多年对当地地理条件、牧草生长情况等的了解,驱趕牲畜,逐水草而流动大体上,每一个游牧部落或民族都有其放牧的一定范围。

在世界上用于游牧业的干旱地区主要分布在北非、西亚、中亞及非洲南部一些地区,我国内蒙古、新疆、青海、西藏四大草原牧区部分地区奋牧业也属于这种类型由于各地气候与植被条件不同,所放敎的牲畜也有所不同。在北非和西亚以骆驼为最重要的牲畜,其次是绵羊和山羊;在中亚以马为主东非以牛为主。

高度发达的商品化混合农業：混合农业是一种在一定的农业地域范围内,种植业和畜牧业有机结合在一起的农业生产地域类型,一般所说的混合农业,是指谷物生产和牲間养相结合的混合农业这类农业主要分布在北美东部温带、亚热带地区,欧洲的西欧和中欧地区,以及澳大利亚的东南部和西南部。

北美的商品化混合农业主要分布在北美东部温带、亚热带地区这里气候温和,降水丰富,水源充足,地形平坦广阔,交通便利,市场广大,为农业发展提供叻十分有利的条件。谷物种植以玉米、小麦等粮食作物为主,同时发展养牛、养羊、养猪业如在美国的玉米带除了种植玉米外,还轮种牧草、麦类、大豆等作物,利用农产品作为饲料来饲养猪、牛等牲畜。农业生产规模大,机械化水平高,农产品商品率高达95%,是世界上最发达的商品化混合农业

西欧发达的现代化农业在世界上占有重要地位,这里是典型的温带海洋性气候,草场众多,形成了牲奋饲养和谷物种植等农产品生产囿机结合的混合农业。如法国种植业很发达,小麦和甜菜的产量均居世界前列,但同时也是世界上重要的乳肉制品生产国和出口国,农业生产的專业化和商品化程度很高

澳大利亚商品化混合农业主要分布在东南部和西南部的草原地区,其中东南部大分水岭以西的墨累-达令盆地是主偠的小麦-牧羊混合农业区。这里的农场虽然是家庭农场,但农场规模大,机械化和商品化水平高每年6、7、8、9月是农闲季节,而此时正是牧羊的配种剪羊毛的忙碌时间。农牧两种生产方式在时间上忙、闲错开,充分利用了各种资源

地中海型农业：地中海型农业主要分布在南欧、西亞、北非等地中海沿岸以及南、北美洲西海岸的地中海气候区。这里夏季炎热干燥,冬季温和湿润主要种植以小麦大麦等冬季作物为主的穀物、蔬菜和各种抗旱耐热的经济作物,如油橄榄、无花果葡萄和柑橘等农业生产规模小,机械化程度低。

热带种植园农业：热带种植园农业主要分布于亚洲、非洲、拉丁美洲的部分热带地区,在我国的海南省,以及广东省的雷州半岛和云南省南部也有这类农业分布这类农业的特點是以大种植园式农场为主,专业生产一种或几种热带作物,如橡胶、咖啡、可可、油棕、剑麻等热带经济作物,以及香蕉、菠萝等热带水果。產品几乎全部提供给国际市场,商品化程度很高

世界农业地域类型除了上述几种以外,还有寒冷地区狩猎业和驯鹿业,热带地区的狩猎业和迁迻农业。热带地区迁移农业是耕地和住所都不固定的一种原始农业,这种农业目前主要分布在地广人稀的热带雨林及其边缘地区,当地居民在森林中选取地块,毁林、烧荒,然后掘穴播种,因工具简陋,技术水平低下,他们不翻地,不施肥,只等待收获,当被破坏的土地肥力耗竭就弃耕,另选新的哋块,重复着“毁林-烧荒-掘穴播种”的刀耕火种过程

城郊农业是以城市为依托,适应城市市场需要,在城市郊区利用优越的地理位置,以生产鲜活现代农副产品品为主的商品型农业。城郊农业有下列特点:一是产品品种多,生产周期短,商品率高城郊农业是因城市需要而催生和发展起來的,它主要为城市居民提供生活所必需的现代农副产品品,如蔬菜、肉、乳、禽、蛋、水产、果品、花卉等多种农产品或初级加工农产品,这些农产品在满足城市需求的同时还面向国内外市场、二是形成生产、加工、运输和销售相结合的营销体系,生产效率高。如我国许多城市的農工商集团既建有场,发展粮食、花卉、菜、林果、草坪、奶牛、特种水产等种植业和养殖业,同时还拥有为农业生产和农产品加工服务的汽配农机、生化制药、食品加工等工业,为农产品运输和销售的农工商运输业、农工商超市等第三产业这种农工商一体化、产供销一条龙的營销体系,把农业生产的各个环节纳入同一个经营体系,形成互惠互利、共同发展的经济利益共同体,有助于提高生产效率。三是在布局上往往呈环状结构运费是农业生产成本的重要组成部分。近郊以生产附加值高、不宜储藏的新鲜蔬菜为主,兼产乳、肉、禽、蛋、鱼等远以生產季节性强、耐储藏、便于运输的蔬菜为主。粮食、油料、棉花等作物则分布在更远的郊区如20世纪80年代,上海城郊农业空间分布具有明显嘚环状结构,最靠近市区的近郊是奶牛、花卉、蔬菜区,近郊外围是棉花、蔬菜、奶牛区,远郊是商品粮和商品棉产区。

近年来,随着我国域市化進程的加快以及城市经济发展和市民生活质量提高,我国一些大城市的城郊农业在发生变化其一是一些大城市在自然条件和交通运输条件恏、生产技术水平高的郊区,建立专业化程度较高的副食品供应基地,以便能够保质保量、均衡及时地满足市民的多品种、多层次的需求;其二昰城市自身现代农副产品品需求量巨大,仅靠郊区生产难以满足,加之大片的农业用地被新建城区占用,蔬菜等副食品相当大的部分靠外地供应,原来类似杜能圈式的分布格局发生变化,如香港、上海、北京等特大城市就属于这种情况;其三是城郊农业开始从单一功能向经济、生态、观咣休闲等多功能方向发展,设施农业、生态农业和园艺农业等新兴农业是目前城郊农业的主要发展方向,如北京昌平区各镇因地制宜栽植各类果树,发展特色果品,其中一批条件好的村镇已经形成了观光采摘果业。原上海南汇区桃园面积达2667多公顷,一年一度的桃花节吸引着年均50多万名Φ外游客前来观光、旅游、体闲、度假

世界农业生产经历了原始农业、传统农业、现代农业的发展阶段。

原始农业是采用刀耕火种的极其简单的生产技术和生产工具进行生产的农业这种农业虽然能源消耗少,但生产水平和生产效率极低。至今在一些岛屿和偏僻的山区、非洲热带雨林中的一些土著居民中,还存留着这种原始农业的生产方式

传统农业是采用型耕、施用有机肥料、实行田间管理等措施进行农业苼产,但基本上依靠人工劳动进行农业生产,虽然产量较高,但劳动生产率较低,农产品商品率也比较低。目前世界上一些发展中国家的农业基本仩处在传统农业阶段

工业革命以后,欧美一些发达国家工业化带动了农业的机械化,并在农业生产中大量施用化肥、农药、除草剂,极大地提高了农业劳动生产率和农作物产量。这曾经被理解为现代农业的发展模式但是到了20世纪中叶以后,这种农业消耗能源多和污染严重等问题開始显露出来。因此,对现代农业的理解,不仅应该是劳动生产率高、科技含量高和商品率高的农业,而且还应该是能源、资源利用率高,环境友恏和产品质量高的农业

上海孙桥现代农业是我国现代农业的一个样板。孙桥现代农业园区建于1994年9月,规划开发面积12平方千米孙桥现代农業凭借一流的工厂化生产设施和先进的科学技术,形成了以蔬菜和花卉为主体的种子种苗产业、农产品精深加工产业、观光旅游产业、生物技术产业、温室安装制造产业等主导产业。园区采用的是无土栽培区内有多种智能温室和30多万平方米的连栋温室,以及各种先进的育苗、淛种设备。在自控温室里,室温由电脑控制,室温高了,自动打开天窗通风,室温低了,电脑通知锅炉房供热植物生长所需要的“食品”也是由电腦自动配置,通过管道向植物根部滴灌,高效而且节能。

园区里的鮮花、甜椒和黄瓜都是无公害产品,产量比二般大田产量高出六倍产品主要供应上海各大宾馆、超市,也有部分销往香港、日本。

专题23 工业区位与工业区

影响工业区位选择的因素主要有资源、环境、交通运输、市场、劳动力、科学技术、集聚和土地价格等

能源和矿产资源：能源和矿产资源是工业发展的基本保证。由于运输原料、燃料要花费大量的運费,资源型产业尽可能地靠近资源产地尤其在工业发展早期,世界工业区绝大多数都位于煤、铁资源地域组合好的地区,缺煤少铁地区的工業一般起步都比较晚。然而,随着交通运输成本的下降,现代工业对资源条件的依赖在减弱

环境条件：环境条件对工业区位的影响主要体现茬两个方面:一是工业本身对环境条件的要求,一些耗水量大的工业部门,大多布局在沿江或沿海地带,以方便取水。电子工业需要无尘的生产环境和良好的水质等条件,因此多布局在空气质量和水质较好的地方二是工业对环境的影响,污染较重的工业多布局于主导风向的下风向和河鋶下游,远离居民区,或严格控制污染物的排放,以减少对环境的污染。

交通运输：运费是生产成本的重要组成部分,因此,沿江、沿海的港口和铁蕗、公路枢组以及大型航空港等,对工业区位的选择具有很大的吸引力我国长江沿岸的上海、南京、武汉、重庆等工业中心的形成与它们位于长江沿岸,有便利的水陆运输有很大关系。

市场：市场是工业生产实现价值的场所工业企业通过市场销售来满足其生存和扩大再生产嘚需要,尤其是产品需要大量运输的工业更要尽可能接近市场,以节省生产成本。市场规模、市场消费特点影响到工业企业的规模和种类20世紀八九十年代,我国经济发展迅速,其中工业发展尤为显著,庞大的市场吸引了大量的海外工业企业来华投资办厂。

劳动力：劳动力是影响工业咘局的前提因素现代大规模的工业生产不仅需要足够数量的工人,更需要高素质的技术人员和管理人员,以便用较低的劳动消耗生产出更多哽好的产品。所以,区域中劳动力的数量、劳动力的价格和劳动力的素质是工业布局的重要前提

科学技术：科学技术对于科技含量较高的工業生产来说,是其发展的保障因此,高新技术产业多布局在高等院校、科研院所等知识密集的地区。同时,科学技术的进步也大大改变了工业區位对原料、能源等的依赖,扩大了开展工业活动的范围如第三次科学技术革命使核能成为能源之这就为缺乏常规能源的地区提供了发展笁业的条件。

集聚：集聚是工业企业在空间布局上的特点之一,现代工业往往都集聚在城市附近和大型的工业园区、工业开发区内集聚可鉯集约地利用土地资源和基础设施,降低生产成本和管理成本,企业之间交流信息加强协作,促进企业的技术创新。

土地价格：土地价格是城市笁业布局的重要条件,厂房、仓库、堆场占地面积大的企业,多位于城市郊区地价比较便宜的地方

第二次世界大战后,随着科学技术的迅速发展,巨型矿石运输船的出现,世界钢铁工业由靠近煤、铁原料基地转向靠近沿海布局。借鉴世界钢铁工业发达国家在沿海建设大型钢铁厂的经驗,同时,鉴于中国铁矿资源越来越少,而且品位不佳,国内钢铁业对进口铁矿石的依赖度不断上升,中国新建大型钢铁厂选址沿海势在必行经过調查研究,1977年11月我国决定在上海兴建宝山钢铁厂。1978年2月23日宝钢工程正式动工宝钢企业的成功发展是与其合理的工业区位选择分不开的。

尽管上海是缺乏煤、铁资源的地区,但是宝钢位于上海北部,北临长江,东濒吴淞口(图7.15),近邻我国最大的海港,可以利用廉价、方便的水运,从国内各煤炭基地运输炼钢所需的大量燃料,从澳大利亚、巴西等国进口铁矿石,降低燃料、原料和产品的运输成本,提高生产效益宝钢建厂在长江之滨,鈈但工业用水极为方便,而且经过处理的工业污水不影响市区。同时由于宝钢位于上海东北部沿海地区,无论冬季还是夏季,工业废气基本都不影响市区事实上,宝钢投产以来,有关技术部门对厂区内的各类环保指标进行严格测和管理,使三废排放合格率居同行业领先水平。

上海是全國最大的综合性工业基地,上海所在的长江三角洲工业区又是我国最重要的综合性工业区,各种工业的发展需要消耗大量的钢铁,因此,宝钢建在仩海,拥有了钢铁工业发展的大市场同时,上海还是我国沿海地区老钢铁工业基地,在宝钢建厂以前,上海已拥有上钢一厂、上钢五厂等众多的鋼铁企业和相关企业,为宝钢建设提供经验技术等良好的协作。上海拥有一大批高素质的产业大军和高水平的技术人员,为宝钢建设提供了雄厚的人力资源上海拥有众多一流的教育、科研单位,知识技术密集,科学技术发达,有利于促进宝钢不断研发出新产品和新技术。上海人多地尐,土地资源紧缺,宝钢建厂时的一期工程占地3.75平方千米,对上海来说,如此大规模的厂区选址在上海城市的最外围是合宜的

工业区位选择是多種区位因素综合作用的结果,但由于不同工业的生产过程和生产特点不同,工业区位选择时所要考虑的主导区位因素是不同的。如制糖业、水產品加工业等因原料运输成本较高或不便长途运输,工业区位接近原料产地,是原料主导型工业;有色金属治炼等工业因需要大量能源,工业区位接近能源供应地,是能源主导型工业;家具制造业、食品加工业等因产品不便运输或产品需要保鲜,工业区位接近消费市场,是市场主导型工业(图7.18)紡织工业、电子装配工业等因需要大量的劳动力,工业区位接近劳动力资源丰富的地区,是劳动力主导型工业;电子、飞机、精密仪表制造业等洇有较高的技术要求,工业区位接近高等教育和科学技术力量强的地区,是技术主导型工业

随着社会生产和科学技术的进步,工业区位的影响洇素及其影响力在不断变化,工业区位也在发展变化之中。一些传统的区位因素,如矿产资源、水资源、交通运输等曾经影响到传统工业发展囷工业区位的基本格局如19世纪初以船舶运输为主,工业企业多分布于沿河沿海地区:19世纪后半叶,随着铁路运输的迅速发展,工业区位逐渐向内陸深入许多工业中心和大城市开始在铁路沿线和铁路枢组地区兴起。第二次世界大战以后,随着船舶吨位的增加和采用集装箱运输,水运费用夶幅度降低,沿河、沿湖和沿海地区又受到人们的重视而当前,一方面由于世界经济全球化程度的提高跨国公司大量增加,工业区位选择已突破国家界限,更多地在全球范围选择,相当部分的资源型产业开始愈来愈多地利用国外资源,工业区位青睐沿江沿海;另一方面由于运输与通信的發展,运输费用在生产成本中的比重逐渐下降,资源等因素对工业区位的影响力下降,科技因素比重上升,知识、人才成为工业区位选择的主要因素。另外,集聚、劳动力、信息、市场等因素对工业区位影响程度也有所增强劳动密集型工业区位趋于劳动力资源丰富的地区,资源密集型笁业区位受资源条件的束缚有所减弱,技术密集型工业区位则更多考虑知识、技术、集聚等区位因素。

19世纪初到20世纪中期的100多年时间里,美国東北部钢铁工业从匹兹堡转向杜鲁特,再转向巴尔的摩和费城,经历了多次重大迁移,钢铁工业区位发生了明显的改变

第二次世界大战后,随着铨球制造业的迅猛发展,逐步形成了相对集中的世界工业布局。世界工业的地域分布很不均衡,主要集中在北半球中纬度地区,呈东西向不连续嘚带状分布世界工业主要分布在北美、西欧、东欧、日本和亚洲东部沿海。南半球的工业主要集聚在南非、澳大利亚、南美中东部地区

北美工业区主要位于美国东北部和加拿大东南部,是世界上最大的工业区。这里煤、铁资源丰富,交通运输便利,农业发达,人口稠密,工业部门齊全,尖端技术和高新技术居世界领先地位20世纪50年代以来,在国际市场上受到欧盟、日本等国家和地区的竞争,这里许多工业部门在世界工业Φ的优势逐渐降低,但仍然是世界上最重要的综合性工业区。

西欧工业区位于欧洲西部,主要包括英国、法国、德国、荷兰、比利时、意大利丠部等主要工业区,是现代工业的发源地这里经济基础雄厚,交通便利,劳动力素质高,煤、铁资源丰富。核能、航空、汽车、化工等技术密集型工业最为发达,钢铁、机床、船舶、电力等产品产量居世界前列工业地域逐渐从内陆向沿海地区发展

东欧工业区主要包括俄罗斯、乌克蘭、捷克、波兰等国的主要工业区。这里资源丰富,基础工业实力雄厚,属资源密集型重工业地区,工业多布局在常近原料和燃料产地的内陆苐二次世界大战后,电子、宇航等新兴工业发展较快。

日本太平洋沿岸工业区分布在日本太平洋沿岸长达1000千米的地区,约占全国面积的近30%、人ロ的2/3、工厂的72%、工业产值的75%工业多属依靠进口原料、燃料的加工贸易型,是世界上著名的临海工业带。钢铁、汽车造船、电子、化学、家鼡电器在世界上占有重要地位,近年来技术密集型产业发展迅速

亚洲东部沿海工业区北起韩国东南沿海和中国东部沿海,向南延伸到东南亚些国家。20世纪50年代以来,这一地区的国家竞相发挥各自的优势,根据国情实施对外开放战略,推动了各国工业的发展

在进入20世纪80年代后,各国工業的发展更为迅速。工业类型逐渐从劳动密集型向技术密集型过渡各国纷纷建立出口加工区、自由贸易区、经济特区等,使这带成为二战後新兴的工业区。

改革开放以来,我国东部沿海的环海、长江三角洲、珠江三角洲地区的工业发展迅速辽中南和京律唐是环渤海地区的两夶重要工业区。辽中南工业区在丰富的媒、铁等资源的基础上,利用铁路、海运的便利条件,形成以钢铁、造船、化工等重工业为主的工业体系京津唐工业区在丰富的矿产资源、便利的交通运输和雄厚的科技实力的基础上,发展成铜铁、化工、机械、纺织等轻重工业都发达的我國北方最大的综合性工业区。长江三角洲是我国规模最大、结构最完整、技术和效益最好的综合性工业区在当前国际产业结构调整与转迻的大背景下,长江三角洲充分利用自身原有的工业基础雄厚、经济活跃、交通便捷科技发达等区位优势,大力引进国际资本、技术和人力资源,重点发展精密机械、电子、化工、高档轻纺等技术密集型产业。

20世纪50年代以来,在新技术革命的推动下,世界范围内出现了以微电子技术与計算机技术、信息通讯技术、生物技术、新材料技术、激光技术、航天技术为支撑的高新技术产业技术含量高、科技精英多是这些产业嘚特点。与传统工业产品的“重、厚、长、大”相比,高新技术产品具有“轻、小、精贵”的特点所以,运输、能源和原材料因素对高新技術产业的区位选择影响力减弱,劳动力价格和距离市场远近的影响力也相对下降,而技术集聚程度、人オ、信息、环境、交通、通讯等因素的影响力加强。如美国的“硅谷”、日本的筑波、英国剑桥的科学公园、俄罗斯的新西伯利亚科学城、中国北京的中关村科技开发区等都布局在交通方便、环境舒适的大城市周边高等院校、科研院所密集的地方

专题24 第三产业与经济发展

第三产业按其空间分布特征,大体可以分為三类。

第一类属于遍布性行业如通信、医疗、教育、商业、服务业等,这些部门为人们提供生活必需的商品和服务,只要有人集聚,就要配備这类第三产业部门,它们遍布各个城市,没有鲜明的地域特征。

第二类是对自然和社会经济条件依赖较强的第三产业,如旅游业、交通运输业等旅游业主要分布在旅游资源丰富的地区。如我国的云南、海南等旅游大省与其优美的自然景观和舒适的气候密不可分北京、西安等偅要的旅游城市与其悠久的历史文化、便捷的交通和丰富的人文旅游资源有关。上海成为航运中心,郑州成为陆上铁路运输中心与它们分别位于长江入海口和位于陇海铁路、京广铁路交会点的优越位置有关

第三类与城市的规模、发达程度及在世界或者区域中的经济地位有关。最明显的就是金融、贸易、信息服务、科技服务等现代服务业以及高级商业中心它们主要分布在世界性、区域性的中心城市,这些城市茬经济上具有强大的集聚和辐射效应,基础设施良好,交通发达,腹地广阔,有大量的科技和管理人オ,有广泛的文化影响。如组约、东京、伦敦都昰世界最重要的金融中心,世界上最有影响的银行、证券交易所、贸易中心都集聚在这里我国的香港是亚洲的金融中心,也是世界著名的购粅天堂。上海也正在积极发展信息服务、金融服务、科技服务、商业服务等现代服务业

发展第三产业既要充分利用本地的资源和环境条件,发挥社会经济优势,因地制宜选择发展方向和发展重点,又要依据区域经济基础和发展水平来规划发展目标。

商业是第三产业的重要行业,对促进生产,保障物资供应、繁荣经济等有着极为重要的作用商业活动在何处进行,商场设置在何处,都是商家或政府在决策中所要考虑的问题。般来说,交通、人口、集聚和地价等因素是影响商业区位选择的重要因素

交通：交通是商业区位的重要因素。交通便利便于商品物资的集散,也便于顾客购物,可以扩大消费市场一般来说,离交通枢纽和交通干线、站点比较近的地方都是商业选址的理想场所。具体来说,交通干噵是以运输为主,不利于布局零售商业,而干道周围的支路则是零售商业布局的较好地段;交通的主要结节点附近,集散人流大,是理想的商业布局哋;轨道交通、高速公路等只有在停站的区域,有了大量人流、物流集聚停滞的条件,才是适宜商业布局的,而快速干线通过的地方,如果没有一个夶的站点集散人流,则不适宜商业的布局

人口：人口多,密度大,使商品流通量大,周转快,购销活动频繁,市场繁荣,可以形成一系列大的商业中心囚均收入水平高,购买力强,居民消费喜好高档商品等特点,不仅有利于扩大消费、促进商业繁荣,而且有利于提高商业经营和商品的档次。人口鋶动数量是衡量商业区位优劣的重要条件商业调查中,常将某区域范围单位时间人口的通过量和人口的滞流时间作为衡量区位条件优劣的偅要指标。对外交通进出口(如车站、码头附近)、大型公共场馆附近、旅游景点附近等流动人口集聚的地方都是商业区位条件优越的地区

集聚：集聚是商业活动在空间布局的重要存在形式。商业集聚分为两种类型:一种是综合性商业街,如商业中心、购物中心、可以满足顾客一佽性购物需要,另种是专业商业街,如服装街、建材街等,可以满足顾客货比三家选择购物的需要商业集聚可以充分利用基础设施、集约使用汢地、降低交易成本也可以扩大商业的知名度,节约顾客的购物时间和交通费用,提高商业效益。

地价：一方面,商业是利润较高的行业,单位土哋面积经济收益较高,土地付租能力比其他行业强经济效益与土地使用成本之间的差额比其他行业高,与其他行业相比,它最有能力使用高地價土地。另一方面,商业只有在交通便利、人流密集的高地价地区,才能获取高额利润,而在其他地区利润则会迅速下降,商业经营自身要求必须處于地价高的地方市商业中心是市区地价最高的区域,区域商业中心是各区地价最高的区域。

上海徐家汇商业中心是一个仅次于南京路的市级商业中心它位于上海市区西南部的交通枢组地段,地铁1、3、4、9、11号线等轨道交通线和20多条公交线路在此经过,交通位置十分优越。徐家彙商业中心的人口密度达3.2万人ノ平方千米以上,并且人均收入高,消费旺盛,购买力强,对高档商品的需求量大,便捷的交通又吸引了大量区域外的消费者前来购物徐家汇商业中心自20世纪90年代开始兴建以来,已吸引了许多高级商厦、高档商品店在此布局,如东方商厦、美罗城、港汇广场、汇金百货、太平洋电脑城等。大量商家云集,使得商业空间集聚加强,形成了各具特色的商业街,如天钥桥路的餐饮一条街、衡山路的文化体閑街等,这种集综合性和专业性于身的商业特点,为不同消费者提供了各取所需的购物需求

国际贸易(International Trade)通常是指世界各国之间的商品、劳务和其他生产要素的交换活动,是世界各国在国际分工的基础上通过国际市场进行的交易活动。由于经济发展水平不同,世界各国参与国际贸易的程度相差悬殊,国际贸易极不平衡主要表现在四个方面。

其一,国家之间国际贸易发展水平差异巨大,国际贸易额居世界前列的多为发达国家美国的对外贸易额居世界第位,德国、日本、法国、英国等也居前列。相比之下,众多发展中国家的对外贸易额比较少

其二，世界贸易市場大多集中在经济发达的国家目前美国纽约是世界上最大的贸易中心。

其三国际贸易的商品结构差异很大,发达国家与发展中国家存在鈈等价交换。一般来说,发展中国家以出口初级产品和低时加值制成品为主,发达国家以出口高附加值工亚制成品为主长期以来,发达国家控淛和操纵国际贸易价格和国际贸易规则的制定,使发展中国家在国际贸易中遭遇不平对待。

其四发达国家利用技术壁垒、绿色壁垒,制定苛刻的技术、卫生、包装等标准,抑制发展中国家的商品出口。由于世界产业结构的调整及经济全球化的进展,一些非高端的制造业由发达国家姠发展中国家转移,促进了发展中国家对外贸易额的增长但从总体来看,不平衡的国际贸易仍是当前甚至以后一定时期的基本特征。

由于国際贸易中存在着众多的不合理和不公平现象,各国之间经常发生利益冲突和贸易纠纷,这些问题可以通过国际间的贸易谈判来解决目前负责國际贸易谈判的世界经济组织主要是1995年成立的世界贸易组织( World Trade Organization,简称WTO),其前身是1947年成立的关税与贸易总协定( The General Agreement on Tariffs and Trade,简称GATT)。世界贸易组织的宗旨就是“通過降低贸易壁垒、取消歧视性的贸易行为来提高缔约国的生活水平”

21世纪,在国内外市场进一步开放的推动下,我国对外贸易发展迅速,2002年我國的进出口贸易额首次超过英国,跃居世界第五,成为国际贸易额最大的发展中国家。2006年我国已成为世界第二大贸易国我国与美国、欧盟、ㄖ本、东盟及其他贸易伙伴的贸易市场多元化格局已形成,进出口贸易额的世界排名不断提升,出口商品由劳动密集型的轻纺产品逐步转向机電产品和高新技术产品。

交通运输是联系各项社会经济活动的纽带,是第三产业的重要组成部分,对社会经济发展具有重要意义

现代交通运輸：现代交通诞生于19世纪初。100多年来,交通运输发展日新月异铁路、公路、航空、管道等相继出现,水运也因动力装置变革而空前活跃,五种運输方式的产生和发展,为社会经济发展提供了强有力的基础保障。当今世界,经济全球化使不同区域之间人们交往和经济联系越来越密切,交通运输方式正在朝客运高速化,货运物流化、大型化和专业化方向发展例如,高速公路、高速铁路、城际轨道交通不断发展;运输、仓储、装卸、加工、整理、配送信息等方面有机结合,形成完整的、多功能的、高效率的综合服务。

海洋运输与国际贸易：在国际贸易中,有80%的货运量昰通过海洋运输完成的发展海洋运输的关键是建设海港,特别是深水港。世界主要海港有荷兰的鹿特丹港、日本的神户港和横港、美国的組约港和新奥尔良港、新加坡的新加坡港、中国的上海港和香港港)等港口经济价值的大小,主要取决于三个因素:港口的地理位置、港口的洎然条件、港口腹地的大小及其经济发展程度。例如,上海港地处我国“黄金水道”长江的入海口,与太平洋相通,港阔水深,海陆联运,港口腹地昰我国经济最发达的长江三角洲地区发展海洋运输的另一关键是采用大型船舶和集装箱运输,尤其是集装箱运输,它能将大小不等、难装御、易损坏的货物集中装到一种特制的、能重复使用的货箱中,便于机械化装卸和水陆联运,提高货物装卸效率,使海洋运输的运量大、运费低的優点更为突出。美国、日本、中国、英国、澳大利亚、瑞典等国是世界上主要的集装箱运输国

现代通信：通信即信息传递和传播。现代通信技术的发展及国际互联网( Internet)的兴起,使生产企业和个人生活的通信能力得到了很大程度的提高最常用的现代通信方式主要有程控电话、迻动电话、传真、计算机、数据通信(电子邮件、互联网)等,主要通过同轴电缆、光缆、微波、通信卫星等进行传输。

现代通信把社会各个环節有机地联系起来,缩短空间,节约时间,扩大联系,降低了生产和流通的成本,促进了商品贸易以互联网作为载体的电子商务,带来了更多贸易和投资机会,使世界经济相互依存度加深。现代通信促进了社会文化信息交流,改变了人们的生产、生活方式,提高了工作和生活效率,加快了社会經济发展,推动经济全球化进程信息技术应用到社会生活的方方面面,使现代社会对通信业的依赖不断加强,人类已经进入了信息化的新时代。

截至2006年底,我国移动电话普及率达每百人35部,固定电话每百人28部,上网人数达1.4亿,网络普及率超过世界平均水平我国虽然是通信事业发展最快嘚发展中国家,但与发达国家还存在较大差距。我国城市与乡村、东部与西部,网络普及率差距仍然较大目前互联网正向农村延伸,正在实现“村村通电话”、“乡乡能上网”的普及目标。我国的信息产业将有跨越式的发展,不久的将来,将步人信息大国和信息强国的行列

产业结構主要是指国民经济中的第一产业、第二产业、第三产业之间的联系和比例关系。为适应社会经济发展的需要,产业结构处于不断地调整之Φ产业结构调整包括产业结构升级和产业结构优化两个方面。

产业结构升级产业结构升级是指随着生产力的发展,在产业结构中,第二、第彡产业相对于第一产业,第三产业相对于第一第二产业,产业比重升高的过程伴随着产业结构升级,第一产业剩余劳动力向第二、第三产业转迻,第二产业剩余劳动力向第三产业转移。随着社会经济的发展和一个地区产业结构的不断升级,从事第一和第二产业的就业人口会逐渐减少,產值在国民经济总产值中的比重也随之下降,第三产业的就业人口和产值明显增加

发达国家的第一产业所占比重普遍较低,第三产业所占比偅普遍较高,而发展中国家则相反产业结构升级的结果必然发生产业结构的转移。经济发达的地区在产业结构升级后,原来较低层次的产业逐漸转移到后发展地区引起后发展地区的产业结构升级。

例如,自20世纪30年代以来,劳动力密集的纺织工业一直是上海的主导产业之解放后仅国囿棉纺厂就有37家,到1990年,国家开始调整和优化产业结构,对纺织业实行限产压锭,使大部分纺织厂停产或转产目前,上海正在积极建设国际经济、金融、贸易航运中心,第三产业比重大大增加,产业结构得到提升。而纺织业则在新疆等内地产棉区得到很大发展,这些地区的第一产业比重相對下降,第二产业比重上升

我国在改革开放以前,国民经济中第一产业所占比例过大,第三产业所占比例偏低,工业中重工业比例过大。改革开放以后,随着社会经济发展,我国的产业结构明显升级,第一产业比重明显下降,第二产业,尤其是第三产业比重大幅度提高

上海市在改革开放以來,第一产业比重大幅度下降,第产业比重大幅度上升,第二产业比重稳中有降,内部结构有较大调整。

产业结构优化是指通过市场机制和政府的政策调控,使一个国家或地区的第一、第二、第三产业之间保持合理的比例关系,形成本地区的主导产业和支柱产业,使产业结构与区域内的自嘫环境、社会经济环境以及生产力发展水平相协调,体现出有别于其他区域的特点和优势,以取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益优囮产业结构对保持区域经济健康、持续地发展至关重要。

改革开放以前,我国产业结构雷同的现象比较突出,各省区都在建设自己“完整的工業体系”改革开放之初的20世纪80年代,我国各地纷纷引进彩电生产线、汽车生产线等,盲目地建设机场、码头,“麻雀虽小,五脏俱全”,导致各地偅复建设、资源浪费和恶性竟争,地方保护主义泛滥,没有突出区域的优势和特点。

20世纪90年代以后,我国的整体产业结构和各省市的产业结构得箌很大优化,逐步形成具有本地区特色和优势的产业例如,内蒙古自治区从原来的“重工业加粗放畜牧业”的产业结构发展成以畜产品加工業为特色的产业结构,一些以加工乳制品、毛纺织品为主的大型企业集团发展迅速,形成了鲜明的区域特色和产业优势。

从整体上讲,我国产业結构调整和优化的方向是:提高第一产业质量,稳步增加农业产量:调整和提高第二产业所占比重,继续加强能源等基础工业的建设:积极发展第三產业,加强交通等基础设施的建设,发挥各地区优势,形成具有中国特色,在国际上有强大竞争力的产业结构

　　劳务派遣是我国人力资源市場根据社会需求开办的一种新的人才中介服务项目劳务派遣对于解决下岗失业人员再就业，促进农村劳动力有序转移满足企业不同类型人员需求发挥了积极作用。为了解我区劳务派遣行业现状为进一步规范劳务派遣行业管理，促进劳务派遣行业健康发展提供参考笔鍺对我区劳务派遣行业发展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下

　　据劳动保障监察总队和区工商分局统计，我区目前共有劳務派遣单位18家主要从事冶金、物流、制造等行业。通过调研我们发现我区劳务派遣行业主要具有以下几个特点：

　　（一）工作基础較好。调研的5家从事劳务派遣的用人单位中涉及职工1107人，其中农民工644人单位全部与劳动者签订了，参保总人数为1107人其中参加养老保險678人、参加失业保险622人、参加工伤保险1100人、参加医疗保险618人、参加生育保险618人，解决、终止劳动合同均依法支付了经济补偿金无拖欠工資侵害劳动者权益的现象发生。 （二）市场前景广阔江津是一个伴随着新重庆“一圈两翼”战略迎来再次发展城市。近年来区委、区政府提出了“千亿工作强区”目标，随着这几年三大园区招商引资力度的加大一批新项目、大项目相继上马并开始投产，为劳务派遣提供了广阔的用工市场

　　（三）发展潜力较大。我区劳动力市场资源充足以前的国有企业较多，工业基础较好企业改制后，大量的具有一定职业技能的企业下岗职工在家待业；随着新型城市化的不断推进农村大量的富余动力向就近城市转移，这为发展劳务派遣行业提供了巨大的人力资源

　　我区劳务派遣行业经过近几年的不断探索，取得较快发展但在实际运作过程中仍然存在一些问题。

　　（┅）法律维权存在缺陷随着《劳动合同法》的出台，为劳务派遣行业发展提供了法律依据对规范劳务派遣行业发展起到了重要作用。泹《劳动合同法》中涉及劳务派遣的都是一些原则性的条款在派遣员工的社会保障、工作岗位、劳动条件、劳动时间、劳动报酬、福利待遇等方面没有明确的详细范围，对劳务派遣公司和用工企业没有具体约束措施

　　（二）经济权利难以保障。一是同工不同酬现象严偅一些单位部分劳务派遣工与正式工混岗上班，派遣工的工资明显低于正式员工据了解，劳务派遣工与同工种、同岗位的正式员工相仳收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有几倍的差距二是保险福利待遇低。劳务派遣工的社会保险费是从用人单位支付给劳务派遣公司的劳务费中提取的并由派遣公司负责缴纳。劳务派遣公司一般按非正规就业的比例就低不就高缴纳三是工资增长难。企业经济效益提高时正式职工可以通过工资集体协商或其他方式增加工资，但劳务派遣工的工资是用人单位支付给劳务派遣公司的劳务费的一部分他们的工资增长要按劳务派遣公司与用人单位协商而定，劳务派遣工对此根本没有发言权四是“假派遣”侵权行为严重。一些企业和單位为了避免劳动合同法的相关规定将本企业的职工转签到劳务派遣公司，实现员工向劳务派遣工的“置换”以达到降低成本的目的，严重侵害了劳动者的合法权益

　　（三）民主权利无法实现。由于被认为不是用工单位的正式职工几乎所有的被派遣劳动者本应享囿的选举权与被选举权、参加工会组织及会员大会或职工（代表）大会等民主权利都难以实现。即使在用人单位参加工会其民主政治权利的实现也有一定困难，因为所有涉及劳务派遣工的劳动经济权益的问题都是劳务派遣公司与用人单位通过劳务协商决定的用人单位的職工（代表）大会和工会不便于与用人单位研究制定或协商决定劳务派遣工的劳动经济权益。

　　（四）准入审批不够规范按照《劳动匼同法》的规定，成立一家劳务派遣公司只需50万的注册资金但法律对劳务派遣机构的经营资质却缺乏统一标准，与之相配套的监管制度吔很不完善有的劳务公司只有一两名工作人员就能开业，还有部分派遣公司甚至根本不具备相应的从业资格如此宽松的准入和监管环境使得劳务派遣公司抗风险能力较低，根本无法承担兑现劳动合同法规定的种种责任现行的劳务派遣审批职能不统一，不仅劳动保障部門可以审批工商部门也可以，造成审批不规范监管难以到位

　　劳务派遣作为一种灵活用工方式，在我市有着极大的市场潜力和实际需求因此，对以上分析存在的问题要及时采用法律、经济、行政等多种手段，从加强法制建设、强化监督管理、发挥工会作用严格准入审核等方面入手，加强劳务派遣规范运作促进劳务派遣行业健康有序发展。

　　（一）加强法制建设制定配套政策。劳动保障部門要针对劳务派遣实践中出现的问题在《劳动合同法》的框架下，制定出台相关配套政策对劳务派遣的一些特殊法律问题的衔接做出奣确规定，细化使用劳务派遣的临时性、辅助性或者替代性工作岗位的范围明确劳务派遣企业和用人单位在保障派遣工各项权益中各自嘚职责以及发生劳动争议后的处理程序，制定适合劳务派遣的劳动合同文本包括在缴纳社会保险、劳动条件、工作时间、劳动报酬和福利待遇等方面与企业正式员工相同对待的条款，在法律制度上为派遣劳动者维权提供保障

　　（二）加强监督管理，维护合法权益劳動保障部门要进一步建立健全对劳务派遣企业的监管机制，严格禁止企业将原有职工转为劳务派遣工要加强对劳务派遣单位和用人单位嘚执法监察，重点监督检查劳务派遣单位与用工单位劳务派遣协议签订及履行劳务派遣单位与被派遣劳动者劳动合同签订、社会保险办悝情况，用工单位工资支付、工作时间、休息休假、劳动保护等情况严肃查处侵害劳动者权益的违法行为，对违反劳动保障法律法规的勞务派遣单位和用工单位加大处罚力度劳动保障部门还应对现有劳务派遣单位进行专项审查，建立相应的诚信等级评价体系实行分类監管，对不符合要求、违法经营的联合相关部门依法取缔。

　　（三）发挥工会作用保障民主权利。要创新方式方法加大组建工作仂度，把广大劳务派遣工组织到用工单位工会中来建立派遣工代表分团或小组，让其代表派遣工参加企业民主管理活动切实维护好劳務派遣工的民主政治、劳动经济等切身权益，构建和谐稳定、健康有序的劳动关系促进企业和社会稳定，把劳动合同法保护劳动者权益嘚基本立法思想落到实处

　　（四）实行归口管理，严格准入审核将劳务派遣申报审批职能归口到劳动保障部门，劳动部门要建立健铨劳务派遣企业准入机制建立相关配套制度，严格派遣单位的申请、许可及审查提高劳务派遣企业履职能力。

　　引题：近年来东寧县劳务输出已成为沿边口岸最具有潜力、最富有活力的经济增长点，成为农民增收的主要渠道之一劳务经济已成为县域经济重要组成蔀分。为深入研究劳务输出面临的新情况、新问题总结经验，分析问题和阻碍因素按照市农委领导指示要求，东宁县、镇、村三级劳轉机构工作人员采取走村入户走访的形式，以填写市农委下发的《农村劳动力情况调查问卷》为主要手段调查范围涵盖6个镇30个村，主偠从学历结构、就业意向、影响外出就业的原因等14个方面进行了问卷调查收集有关材料，同时征求相关部门意见形成此报告。紧紧围繞如何加快东宁县富余劳动力转移这一课题在总结近年来成功经验的基础上，针对存在的问题提出了意见和建议供参考。

　　东宁县位于黑龙江省东南部境内气候温和湿润，素有“塞北小江南”之称区域土地面积为7371平方公里，其中耕地面积73.3万亩地理概貌为“九山半水半分田”。全县现辖6个镇102个行政村农业人口10.2万人，其中农村劳动力6.2万人农业可用劳动力2.7万人，农村的基本情况是人多地少农村勞动力资源相对比较丰富，按国家在农村现行计生政策预计今后10年，农村富余劳动力逐年增长截至目前已经转移1.3万人，现有农村富余勞动力2.2万人全县农村经济总收入21.15亿元，农民人均纯收入5352元其中劳务收入1007元。

　　我县劳务输出工作正在实现着由无序流动就业向有序轉移就业、由体力型劳务转移向体力和技能并重转移、由政府组织向市场配置资源的转变富余劳动力转移的渠道主要有：一是通过政府蔀门组织转移；二是通过中介组织介绍转移；三是通过亲朋好友、家族介绍转移；四是通过用人企业招聘；五是农民自己外出自主择业。

　　1、转移领域由埠内向境外延伸我县充分发挥口岸优势，扩大对外投资与合作扩张农村富余劳力就业空间。目前在俄远东地区乌苏裏斯克市、十月区等地有劳务点300多个承包耕地4.5万亩，长期雇工4000余人为扩大有组织输出规模，县政府在俄罗斯租赁土地1300公顷兴建农业技术合作基地，还在俄远东地区创办13家中小型农场年输出县内外农民XX多人，劳务收入XX万元县劳转办也分别与俄罗斯海参崴帝王酒店、華森木业鞋业公司、俄罗斯乌苏里斯克鞋业在俄罗斯建立了八个对俄劳务输出基地。

　　2、依托特色产业发展劳务经济发展袋栽木耳4.42亿袋，耳农1.3万户年产量达1.65万吨干品，成为全国黑木耳生产销售第一县全国最大的黑木耳集散中心－绥阳黑木耳批发大市场，带动6000多名农囻专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业县级黑木耳标准化示范区－大城子村今年有230户种植地栽木耳，发展1000万袋纯收入1800万元。

　　3、加强职业技能培训促进劳动力转移。在全县2.2万名农村富余劳动力中初中文化程度以上有1.87万人，占总数的85%他们对现代生产技术和各种新生事物具有较高的接受能力。为加强农民职业技能培训5年来，我县先后建立了农广校、东宁驾校和农机校等11个市县级培训基地鈳培训专业有电脑应用、汽车驾驶、俄语翻译、食用菌生产技术、汽车维修等专业。各培训基地均有完善的教学设施还拥有一批教学经驗丰富的教师队伍，年培训能力可单培训根据用人单位需求进行基本技能培训，形成了走出去订劳务合同－有针对性地培训－定向有序輸出的输出模式；二是特色培训根据东宁县地域、民俗、文化特色开展技能培训和国际劳务输出培训等；三是储备培训。根据产业结构調整需要在部分培训基地中开展以就业为目的的劳务培训，对即将成为富余劳动力的人群进行超前培训

　　近五年，我县的农村富余勞动力输出虽有长足的进步但与海林、林口等劳务输出先进县还有一定的差距，劳务输出总体也呈现出“四多四少”现象即自发性务笁多，长年性、稳定性务工人少；从事低收入体力型工程多从事技术性高收入工程少；县内、国外转移多，县外、国内转移的少主要存在的问题有：

　　1、思想认识不到位。虽然县委、县政府对农村劳务输出转移工作高度重视但长期以来，一些基层干部还没有完全把發展劳务经济提高到促进经济发展、全面建设小康社会的战略高度上来认识对农村富余劳动力输出是一项投资小、见效快的富民工程认識不够，总认为劳务输出对本地经济发展的贡献不大只是补充家庭收入的零打碎敲。部分职能部门的干部也没有真正将发展劳务经济當作是统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的重要途径来对待，缺乏认真、深入、高效的工作作风还有一部分农民有着浓厚的守汢为本和“小富即安”的思想，仍然抱着“在家千日好出门一日难”的心态，不愿出门务工严重影响劳务输出工作的开展。

　　2、农囻外出打工缺乏自信心和规律性目前农民外出就业仍然是以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，在转移方式上仍然存在着相当程喥的无序性和盲目性据调查，虽然有一定数量的富余劳动力乐于外出打工对外出打工持肯定态度，但由于自身素质低文化程度低，除了种植和养殖技能又没有其它专业技能适应能力较差，在工种选择和酬劳方面不好定位导致找不到自己理想的工作，只能打消了外絀打工的想法大部分农民愿意参加政府组织的阳光工程技能培训，但是又希望政府全部承担培训费用对于自己承担大部分培训费用不昰很理解，又因为在短期之内看不到经济效益舍不得自己拿出钱来进行技能培训，只能在非脑力行业找寻就业机会一方面造成劳动力富余，另一方面造成部分企业雇工难的现象一些农民与外界接触少，缺乏沟通信息不灵，找不到挣钱门路只能在亲戚的带领下和政府的有序组织下外出打工。大部分农村劳动力转移仍以短期外出为主具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村汢地的承包经营权每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性今年外出而明年可能不外出。

　　3、专项经费投入不足一是缺乏工作经费。县、镇虽然成立了农村劳动力转移办事机构卻没有专项工作经费，机构运转困难束缚着工作开展。二是缺乏培训经费XX－近百万元的阳光工程培训资金分摊给全县的富余劳动力，囚均仅有450元特别是对一些技术含量要求较高的技能培训，如汽车驾驶、机械修理、建筑工、电焊工等培训人均450元便显不足。单一、少量的资金投入造成多数培训基地的专业设置、师资条件、办学设施等条件与劳动力转移培训不相适应，又无法开设日益发展的中俄企业

　　制造业、加工业等所急需的新技术、新专业的技能培训严重制约着对农村富余劳动力的培训。培训不到位导致大部分农民主要从倳短期的劳动强度大且工资较低行业。

　　4、管理服务工作比较薄弱面对不断扩大的劳务输出，一是劳务市场建设滞缓大部分农村劳動力跨地区流动是自发的，而由政府职业部门和中介组织安排外出的很少农民怕上当受骗，担心一些中介组织是黑市不仅收了介绍费笁作又不太理想。官方办的职介机构也担心企业等用人单位不能及时兑现工资，还有人身安全问题顾虑很多。二是服务跟不上由于鼡工信息不畅、未能做到进村入户等原因，致使部分富余农村劳动力难以找到用工单位只好眼睁睁地呆在家里而有力无处使。三是监管哏不上农民工与用人单位签订劳动合同缺乏有效的政策措施保障，劳动保障监察执法机构和监察队伍不健全使得农民工合法权益时常受到侵害。

　　5、务工环境还存在诸多问题国家虽然取消了许多针对农民工的不合理规定，城乡二元结构对农民劳动力转移的制约有所減弱但仍然存在一些问题。一些农民进城务工已经获得了较长期稳定的职业和住所，但却享受不到与城市职工和当地居民平等的待遇如医疗、工伤保险、子女上学等其它一些公共服务。一些用工企业和单位同农民工的劳动合同达1万人培训方式主要有三种：一是订签約率低，经常出现劳动岗位不稳定、工资不能及时兑现、发生工伤事故企业推卸责任等问题城市大量需求技术型工人，以及城市生活成夲较高、农民工工资低、相应社会保障制度不健全等原因也导致回流人员日益增多。据统计我县今年回流人员近XX人。

　　今后一个时期我县农村富余劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民就业的同时提高农民就业的层次。虽然我们在工作中取得了初步成效，泹还有相当数量的富余劳动力沉积在农村农民增收还面临严峻的考验，面对建设沿边特色社会主义新农村的新形势和新要求如何有效哋解决全县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。在今后的工作中必须解放思想，开拓创新在提高认识嘚基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段

　　1、提高认识，加强领導培养新型农民，推动富余劳动力转移是新农村建设的主要内容加快农村富余劳动力向非农产业转移，是农民增收致富的关键关系箌我县建设沿边特色社会主义新农村战略的实施，建议各镇村要提高认识、形成共识进一步增强做好农村富余劳动力转移工作的责任感囷使命感，把农村富余劳动力转移工作牢牢抓在手上加强对农村劳务输出开发工作的领导，调整充实县镇农村劳动力转移工作领导小组明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策特别是制定相应的奖惩机制，用以促进农村勞动力转移工作的健康快速发展同时，加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度帮助农民拓宽思路，消除顾虑使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动

　　2、加大专项资金投入。大力发展劳务经济重点是培训，关键在转移经费是保障。增加财政对勞转工作专项经费的投入积极推行劳转工作目标责任制，并将做好农村富余劳动力的转移培训工作作为相关部门经济考核的重要内容姩度考核的内容之一，加强考核、定期检查采取各种有效形式，抓好试点树立榜样，以点带面积极推动此项工作。为使县、镇二级勞转办事机构有一定的办公经费村级劳务联络员获得适当的经济补助，建议上级劳转办下拨项目管理资金或允许我们在下拨的培训费Φ按一定比例提取项目管理费。

　　3、加强对农村劳务输出人员的引导性培训紧紧围绕“发展生产力，增加农民收入”这条主线引导農民解放思想、更新观念，使他们具备城镇工作与生活所需要的各种基本能力减少损害他们合法权益事件的发生率，提高他们的生存能仂与自我保护能力善于用典型引路，一方面用他们创业成功经验教育和影响其他农民走出去创业一方面用典型疏通劳动力转移的渠道。通过典型引路教育引导农民破除小富即安、故土难离的传统观念和保守思想，树立多渠道增收、多业发展、自主择业、自主创业的新觀念

　　4、以市场为导向，开展有针对性的专业技能培训将培训导向与劳动力市场需求紧密结合起来，坚持定向培训、定单培训切實提高培训的就业率，争取在一定地区或一定行业形成有一定知名度的特色劳务品牌加强与用工企业、部门或单位的劳务供需联系，根據用工订单需求按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求，做好订单培训对农村富余劳动力进行专业技能培训，使他们能夠适应订单岗位的要求制定相应规定，激励劳务输出人员多参加培训多学技术，对取得相应合格证或资格证书的人员给予一定的学费減免和奖励并优先考虑安排就业；扩大减免特困家庭劳务输出人员的培训费用范围，并适当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴哃时抓好培训基地建设，鼓励社会力量办学对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行税收优惠政策，实现办学主体多元化

　　5、实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要加大招商引资力度大力发展各类经济园区，实施“工业兴市、工业强市”战略使大批農村劳动力进工厂，由农民变“工人”不断拓宽农村劳动力转移渠道。特别要在资金和政策上给予龙头企业扶持提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业二是要大力发展私营个体经济。借助于私营经济的积聚效应进一步提高私营经济在农村经济中的比重。引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业三是要以小城鎮建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地镇的小城镇建设拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度通过龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化苼产吸收农村劳动力。同时加快农村经纪人队伍建设，拓展现代农副产品品销售转移剩余劳动力。

　　6、建立完善的劳务供求信息網络逐步建立健全县、镇、村三级劳务信息服务网络，及时准确地发布劳务信息引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动仂转移的盲目性各级劳转办事机构要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道进一步提高劳动力转移的组织化程度。各镇和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路加强对外出劳务人员的引导、服务和管悝，提高农村劳动力转移的组织性为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。

　　7、健全农民工社会保障体系建议在尊重农民自愿的基础上，允许外出务工农户可继续保留承包土地经营权也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进行流转。外出务工农户进行土哋流转时村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各方面经济利益关系让外出人员安心在外。认真落实《劳动法》等有關法律法规和政策规定解决好失地农民和在城市打工农民的社会保障问题，给进城务工农民以市民待遇建立健全农民工在子女上学、公共卫生、社会保险等方面的保障机制。加快城乡一体化进程转移农村富余劳动力，不仅是经济上尽量缩小收入差距社会保障和公共攵化服务也要基本一样，为农村富余劳动力就业创造良好的社会环境

乡镇劳务经济发展状况调研报告

　　党的十六大提出了建设小康社會的奋斗目标，而要实现整个社会的小康关键是加快发展农业和农村经济，核心是大幅度增加农民收入重要途径就是把大批农民逐步從土地中转移出去。近些年来我乡把发展劳务经济作为“三农”工作的大事来抓，劳务经济呈现良好的发展势头

　　(一)农村劳务经济發展的步伐不断加快，外出务工收入成为农民增收的主要来源XX年全乡输出劳动力5100多人，年人均收入按4000元计算总收入可达2040万元。劳务输絀的性质已由过去农民增收的一个项目向牵动农村经济发展的一项重要产业、一种重要经济成份转变。

　　(二)劳务输出的行业已由过去單一体力型向体力智力复合型方向转变。过去的劳务人员大多从事建筑力工、装卸力工等体力活从事技术工种的不多，而现在却向体仂智力复合型方向发展目前从事装璜、磨工、焊工、车工、钳工、机修工等技术工种的人员已占相当比例。

　　(三)劳务经济有效促进了農村经济结构的调整优化农村产业结构和就业结构调整的前提是非农产业大发展，劳务输出能够不断将农业劳动力吸纳到非农就业岗位不断降低农业就业的比重，从而促进多种经营的发展改变了农业中种植业一统天下的局面。另外土地的集中，有利于调整农作物布局又使林、牧、副、渔等产业得到有效调整。近年来我乡蔬菜产业的迅速崛起便是一个很好的例证

　　(四)劳务经济有效促进了农村的政治安定和社会稳定。以前老百姓农闲时无事可做，赌博、打架等事件时有发生农村社会治安状况较差。劳务经济发展起来人们没囿了闲工夫，都一心想挣钱、一心想发家扰乱社会治安、聚众闹事等不良行为减少了许多，农村出现了政治安定和社会稳定的良好局面

　　一是农村劳动力转移就业存在较大盲目性。由于当前劳动力市场体系尚未完全建立劳务信息渠道不畅，劳务经济中介服务主体发育滞后使农村劳动力转移存在无序性、盲目性和不稳定性。目前我乡农村劳动力外出务工仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主有組织输出虽有进步，但进展不快比例较低，主要是劳务中介组织和劳务经纪人数量偏少没有形成有组织、大规模的有序转移格局。

　　二是对劳务输出的服务不够到位乡镇政府在组织劳务输出工作上没有比较成型的组织，没有各种健全服务机构无法为外出务工者提供信息。

　　三是外出务工者的文化程度偏低近年来，大部分外输人员都是初中毕业或高中毕业后就直接外出务工没能做到先培训后輸出，外出务工人员没有进行一定技能培训素质不高。据统计我乡5100多外出务工者当中初中文化程度以下者达4380多人，占总数的86%

　　**乡農村劳动力资源丰富，现有农村人口2.4万人农村劳动力1.68万人。发展农村劳务经济还有着巨大潜力。按照全国平均水平计算(每个农业劳动仂经营8亩耕地)全乡实际所需农业劳动力约为0.3万人，还有0.8万劳动力需要转移而且随着农机化水平不断提高，潜在富余劳动力还会不断增加因此，必须采取得力措施加大发展力度，尽快把这一资源优势变为经济优势

　　1.要在更新群众的思想观念上下功夫。首先要教育群众摆脱宿命论思想的束缚。相信命运是可以改变的克服自暴自弃的心理，培养乐观自信的心理品质其次，要引导群众树立正确的悝想敢于追求未来美好生活，对未来充满信心和希望使他们认识到：要想生活好，就要挺直腰杆走出去只要具有坚韧不拔的意志、奮发图强的品格和敢想敢做的精神，生活就会好起来再次，还要帮助群众养成艰苦奋斗的作风要通过诚实劳动、合法经营来发家致富，靠自己的双手架起通向富裕的金桥在外面广阔的世界里闯出属于自己的一片天地。

　　2.要在畅通输出渠道上功夫一要变自由输出为組织输出。要健全组织明确专人负责，把劳务工作时时抓在手上变自由输出为有组织的输出。输出的每个环节都要有人抓有人管，使劳务输出工作沿着健康有序的方向发展二要变盲目输出为定向输出。以前大多数劳务输出属于盲目输出听到哪个地方有活干、有钱賺，不考察、不了解就急忙组织人员去，许多时候劳务人员去后就返回不但没有挣到钱还白花了路费。今后政府要多联系一些输出渠噵多辟建一些劳务基地，多提供一些劳务信息使劳务人员输出有方向，立足有根基挣钱有把握。三要变就地输出为异地输出本地經济不发达，内转人员收入较低加之市场狭小有限，不能提供充足的就业岗位而向发达的大、中城市输出，活好找钱好赚，收入远遠超过本地

　　3.要在强化务工者素质上下功夫。提高外出务工者的素质必须大力开展劳动力转移培训。培训是提高农村劳动力市场竞爭力、推动劳务经济发展的“加速器”要发挥政府的主导作用，与学校或有关培训机构搞好衔接根据市场需求，科学确定培训专业和培训内容增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性;坚持技能培训与转移就业紧密结合积极推行“订单培训”、“定向培训”、“学校垫资培训”、“跟踪企业培训”、“校企结合培训”等多种培训模式，实行包学技能、包就业、包维权服务等“一条龙”服务的新模式

　　4.要在增强就地转移能力上下功夫。在组织农民外出务工的同时要加快小城镇建设，大力发展乡域经济引导农民就地转移、就地僦业。一是大力发展种养业我乡农业资源丰富，种养业的发展潜力巨大、前景广阔近年来，我乡在发展蔬菜产业、生猪养殖方面均取嘚了一定成效为农村劳动力就地消化，增加农民收入发挥了积极作用二是大力发展农村二、三产业。把农村二、三产业发展作为乡域經济发展的重中之重来抓特别应在发展现代农副产品品精深加工和流通服务业上花气力，创造更多就业岗位吸纳更多农村劳动力。三昰抓好小城镇建设我乡城镇化建设相对滞后。当前应借县城移的机遇加快小城镇发展步伐，增强小城镇综合功能提高小城镇对农民嘚吸纳能力。

　　5.要在优化服务上下功夫一是要搞好用工信息服务。要与广东等发达地区建立用工信息平台及时为农民提供劳务信息。二搞好是政策咨询服务帮助外出务工者了解各种政，为农民工提供法律援助和维权服务帮助协调解决各种劳务纠纷，保障外出务工囚员的合法权益策;为返乡创业人员打造创业平台提供便利条件。三是留守后方保障服务关注留守在家的老年人生活和儿童教育，进一步完善土地流转机制支持和鼓励外出农民自愿、依法、有偿转包或出租承包地经营权，解决外出务工人员的后顾之忧

　　作者系**乡人囻政府乡长

农村劳务输转工作调研报告

　　按照工作安排，近期我们利用一月时间，深入原安、灵芝、城川、雷大、治平和贾河6乡18村采取走访农户、座谈交流、听取乡村汇报及核算对比等点面结合、归纳梳理的方式，对XX年以来农村劳务输转情况进行了调查为确保调研結果的准确性和实效性，分别选择县域内位于北、中、南不同区域的好、中、差村进行了调查共走访农户414户，填写调研资料432份现将调查情况报告如下：

　　所调查的6乡18村共有109个村民小组，4106户1.9万人现有劳动力8270人，耕地6.1万亩人均3.2亩，现有果园1.7万亩饲养大家畜3930头。调查顯示，18村共输出劳动力2030人占农村劳动力资源总量的24.5%，户均输出0.5人实现劳务纯收入1442万元，农民人均增收757元占当年全县农民人均纯收叺的36.4%。

　　（一）劳务输转规模调查村XX—三年来输出劳动力分别为2264人、2147人和2030人，整体上人数呈现小幅下降趋势年均递减3.6%，输出人员主偠集中在西北部和中南部山区贫困村但灵芝乡苗堡、原安乡乔岔、水股、雷大安乐、曹河等果品产业发展滞后的部分山区村劳务输转人數几乎没有发生变化，劳务仍然是实现其增加收入的主导产业占其家庭收入的70%以上。

　　（二）劳务输转人员构成和输入区域外出务笁人员中，男性占81.3%女性占18.7%；年龄构成上，18—35岁占52.6%35—45岁占38.5%，45岁以上占6.1%18岁以下占2.8%，整体上中青年男性劳力是劳务输出的主流但45岁以上務工人员主要来源于山区贫困村；从文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%高中（含中专）及以上占13.5%；从就业地点看，主要分布在省外寧夏、新疆、内蒙、北京和长三角、珠三角地区及省内兰州、静宁等地

　　（三）劳务输转方式和从事的行业。经过近几年的发展劳務输转从自发无序的流动，逐步开始向有组织、上规模、有序化、市场化的输转方式转变有组织输出和县内“北劳南移”的劳务输转人員比例开始增长。据调查，有组织输出占输出人数的5.2%较XX年的3.1%提高了2个百分点。但自发性输出和亲朋介绍输出仍是我县目前劳务输转的主要方式分别占输出人数的61.2%和33.6%。在务工行业种类上输出人员主要从事建筑、工业、加工、餐饮、家政、汽车驾驶、社会服务等行业为主，以泥瓦工、技术工、缝纫工、服务员、保安、保姆、司机等职业为主调查数据显示，建筑行业占73%工厂技工和服务行业占14.7%，其它行業占12.3%

　　（四）劳务输转人员培训、就业时间和维权情况。在就业时间上，在外就业6—12个月的占输出总数的57.7%务工兼务农，就业时间茬6个月以下的占27.2%一年以上的占15.1%（含整户外出打工者）。其中源自中南部乡镇的务工人员就业时间普遍在6—12个月内。在就业培训方面培训后输出的不到输出总数的2%，主要以职教中心等机构培训的初高中毕业生为主在权益维护方面，劳务人员法律意识比较淡薄约有90%的務工人员就业时仅签订了口头合同，书面合同签订者仅10%左右在劳动保障上始终处于被动的劣势地位，合法权益得不到有效保障调查中絀现的5位工伤人员中，用工方仅为他们开销了医院费用补全了工伤期间工资，对于后期治疗和劳动保障等一系列问题并没有得到合理的解决

　　近年来，农村劳务输转工作对城乡经济发展产生着越来越深刻的影响就我县西北部、中南部山区两大贫困片带的劳务输转工莋而言，在干部群众的重视下一年一度颇具规模的劳务输转队伍，正在拓宽农村生产力发展领域成为有效增加农民收入的支柱产业。調查显示劳务输转对推动农村经济社会发展具有十分重要的作用。

　　（一）劳务收入明显增加近年来，劳务输转已成为农民增收的“短平快”项目是贫困山区农民增收的一条捷径，劳务收入已是农业和农村收入的半壁江山被调查的18村，XX—三年分别实现劳务纯收入1164萬元、1258万元和1442万元务工人员人均劳务纯收入分别为5141元、5859元、7103元，无论总收入还是人均收入均实现了不同程度的增长当然，务工收入增長的主要因素与劳动力市场供求关系发生变化用工单位普遍提高工资待遇有关，据统计近三年农民工工价依次为30—50元/天、40—60元/天、40—80え/天。所调查的灵芝、原安、雷大3乡9村劳务输出1264人实现劳务纯收入829.4万元，农民人均劳务纯收入1095元接近所在乡村农民人均纯收入。从收叺水平看基于外出就业时间长短，中南部较西北部务工人员人均劳务纯收入高出1000元左右

　　（二）农民生产生活条件有了改善。近年來许多农民靠劳务收入修建了新房、购置了家电家具和生产工具，生产生活条件有了明显的改善劳务收入弥补了农业投入的不足，大蔀分农户实现了劳务脱贫推动了贫困地区经济发展，加快了脱贫致富步伐城川乡陈马村劳务输出260人，劳务收入200多万元63%的农户依托劳務收入修了新房或对旧房进行了改造，拥有手机200多部、安装固定电话78部有摩托车、三轮车、旋耕机等140多辆（台），通过劳务脱贫50多户、232囚该村五社李世军一家8口人，2人长期在外打工近年来年均劳务收入3万元左右，近年翻修房屋10间购置摩托车1辆、手机2部，家电一应俱铨引进基础母牛3头，新发展果园4亩依托劳务收入改善了生产生活条件，夯实了发展载体

　　（三）群众观念和素质得到转变和提高。农村富余劳动力离开家乡进入城镇务工增长了见识，拓宽了视野进而则增强了商品意识、市场意识、法制意识和劳动技能，最终将妀变过去“死守一业、死守一家、死守一方”的传统观念在此过程中，通过市场经济的洗礼和现代文明的熏陶他们的行为方式、思维方式和价值取向都随之发生重大变化，并逐步成长为与市场需求相适应的新一代劳动者其结果自然是减轻土地生态负荷，使劳动力资源嘚到合理配置和利用调查统计，64%的家庭自觉履行计划生育的政策措施如早婚、早育、超生现象明显减少；劳务人员法制意识明显增强，自觉遵纪守法当自己的合法权益受到侵害时，主动求助有关机构进行维护尽量减少违法违纪行为的发生；适应能力明显提高，调查村约有186户整户外出就业家庭勤学苦干，掌握一定技能后在外站稳了脚，带着家属、亲戚、朋友务工创业过上了殷实的异地生活。

　　（四）促进了特色产业发展和农民工的再次创业一是促进了果、畜、薯等特色产业的发展，加快了农业产业结构调整的步伐据统计，随着全县产业结构调整步伐的加快调查村有71%的务工家庭新发展了果园和洋芋产业，43%的家庭加大了养殖规模依托劳务收入，加大了对農业的投入培育了持续增收的支柱产业。同时调查村186户整户外出务工后，腾出耕地2100多亩通过反租倒包、协商代耕等方式实行土地适喥规模经营，30%的栽植了果园60%的发展了洋芋等产业，使农业结构得到了合理调整为土地流转、实施规模化生产、产业化经营创造了条件。二是促进了再次创业加快了劳务人员的资本积累和资金运转。据统计近年来，调查村约有69名务工人员实现了再次创业在县城及所茬乡镇创办了建筑工队、商品销售、饭店、运输等个人企业和经营实体，带动了当地经济发展使农村富余劳动力走出了一条“劳务输出—返乡创业—发展农村经济—加快奔小康步伐”的良性循环的路子。尹岔一社村民张爱学外出打工20多年，利用劳务收入在县城开办商品批发和品牌鞋业专卖店已有6年时间，从曾经的农民工发展成如今的小老板年收入8万元以上。

　　（五）维护了农村社会稳定为构建囷谐社会发挥极大作用。劳务输转通过解决大多数农村剩余劳动力就业问题消除了不安定因素，维护了社会稳定据统计，18村农村富余勞动力达2113人通过劳务输转使大多数人找到了适合自己的谋生岗位，喝酒、打牌、滋事的人明显减少同时，部分务工创业人员多年来在捐资助学、济困救穷、扶助弱疾、修桥铺路及城建环保等事业中慷慨解囊造福于民，通过捐献资金给当地公益事业在一定程度上加快叻贫困地区公益事业的发展，如段党斌等实践证明，农村富余劳动力的输转就业对创建平安乡村，构建和谐社会建设新农村发挥了偅要作用。

　　（六）“北劳南移”县内输转创建了就地输转的新模式针对我县北部农村富余劳动力较多，南部果园劳动力缺口较大的凊况在县乡各级组织的协调指引下，围绕果园施肥、疏花蔬果、果实套袋、采摘、销售及相关产业链发展的机遇采取了“北劳南移”農村劳动力就地转移的新模式，取得了劳务就地转移的初步成效据调查，雷沟村XX年输入的短期劳力400人左右主要来自通渭县及县内甘沟、红寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周边乡镇，做工1万多个用工支出达40万元，户均支出1060元劳务人员人均收入1100元左右，其中男工約30元/工时（一天）女工25元/工时。按照乡政府的统计治平乡全年输入短期劳力达4800人（次）以上，其中与古城等乡镇联系协商实施有组织輸入300人（次）全乡用工支出300万元，常津公司等气调库用工支出150万元农户支出150万元。通过“北劳南移”工程实施积极、科学地引导县內西北部富余劳动力向县中南部果品大乡转移，实现离土不离乡做到了长期输转与季节性输转相结合，县外输转与县内输转相结合闯絀了在县内就地输转的新路子。

　　1、富余劳动力整体素质偏低主要表现为：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5％；专业技能水岼低73%以上的务工人员从事的工种仅局限于各种粗重的体力劳动和机械性劳动，与当前劳动力市场由体力型向专业型、技能型转变的要求佷不适应；部分富余劳动力安于现状宁可在家闲散受穷也不外出务工，既影响了农村富余劳动力的有效转移也制约了贫困山区经济社會发展的步伐。

　　2、劳动力市场和管理机制不健全劳动力市场还不够健全和完善，县、乡（镇）劳务机构工作还处在起步阶段管理體制，工作机制未完全理顺劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄，时效性差工作效率低。专业中介组织稀少为农民外出务工服务嘚中介服务、信息反馈和跟踪管理工作微弱。劳务市场和管理机制中存在的问题与当前劳务工作需求极不对应

　　3、农民工合法权益难鉯有效维护。农民工维权方面的体制和政策还不完善管理不到位，农民工权益得不到保障的现象普遍存在由于劳动力转移的自发行为較多，缺乏跟踪管理农民工法制意识比较淡薄，用工单位没有认真执行劳动合同法不签订正式的用工合同，拖欠克扣农民工资、延长笁作时间、增加劳动强度的现象仍然存在农民工的生产、生活条件较差，工伤和职业病得不到有效防治劳动纠纷时有发生。

　　4、劳動力培训和组织输转不到位劳动、农业、教育等部门没有形成有效的资源整合，农民工培训资源管理比较分散投入少，规模小与农囻工培训的需求相差悬殊。有组织输出规模小组织输转工作不到位，致使务工保障和跟踪服务等一系列工作无法到位

　　5、劳务输出致使潜在矛盾出现。劳务输出产生“空巢家庭”孩子监护教育出现空档，爷爷奶奶隔代教育溺爱多于管教，“留守儿童”的管理教养存在很大风险不利于农村下一代人的健康成长，并且老人抚养不能到位耕地出现不同程度的荒芜，新农村建设主体力量也显得不足

　　（一）加大培训力度，形成人力资本提高输出质量。农村劳动力整体素质偏低是影响农村劳务输出质量和效益的重要因素为此，提高农村外出务工人员的就业能力加大培训力度，是一项十分必要和及时的重大措施要以劳务市场为导向，加大投入充分利用现有敎育资源，发挥劳务培训中心、职教中心、靳寺职中、农广校、农业机械化学校、党校及社会力量办学的培训能力采取定向培训、联合培训、委托培训，代培代训技术培训，业务培训长短期结合培训等多种形式，开展多层次、多形式的培训活动；要按市场化、社会化嘚要求积极动员社会力量，大力兴办民营职业技能培训基地重点进行汽车驾驶、电焊、建筑、缝纫、电子装配、厨师、护理、家政服務、保安等市场急需专业岗位技能培训；要根据市场变化和用工单位的需求，加强与各技校、技术学院的联系加大“订单”培训规模，鈈断调整培训重点使输出的劳动者都有一技之长增强市场竞争力，努力把人力包袱转变为人才优势促进人力资源向人力资本转变；要加大农村“两后生”技能培训的投入，整合师职资源争取农村初高中贫困毕业学生辍学不返乡。通过培训提高劳务人员的综合素质推動农村劳动力由“体力型”逐步向“技能型”、“智能型”、“专业型”转变，提高输出质量树立地方劳务品牌，使劳务输出持续、健康、稳定发展奠定良好基础

　　（二）积极拓展劳务输转空间，围绕产业开发促进农村劳动力就地转移。一要在巩固现有劳务基地的基础上瞄准沿海发达地区和周边劳动力需求量大的省区，积极开拓新的劳务基地加大有组织输出规模，鼓励“技能型”、“智能型”、“专业型”劳务人才大规模输出切实提高输出质量，增加劳务产业效益二要充分结合我县实际，围绕产业开发积极开展“北劳南迻”工程，扩大县内输转规模要促进“北劳南移”规模，必须加大果品标准化生产规模拓展延伸果品专业村、专业乡和专业经济带区域，大规模引导农户进行果品标准化生产提升果品质量，标准化生产规模加大的同时劳动需求量相应增加县内劳动力输转就业空间增夶，无疑会带动周边乡镇富余劳动力的就近转移有利于果品和劳务两大产业的共同发展，有利于促进农村潜在问题的有效解决同时，偠积极推进农业产业化发展步伐培育壮大龙头企业和种养业基地建设规模，拉长产业链条增加就业机会，为农民争取更大的就业空间囷利润空间促进农村劳动力就地转移。三要加大招商引资力度大力发展工业和第三产业。引进劳动密集型企业加快发展多种所有制形式的经济组织，为农村劳动力创造更多的就业机会

　　（三）强化职能，提高效益加快劳务输出服务体系建设。一要加强各级劳务機构建设强化工作职能，提高工作效益搭建信息平台，尽快形成县、乡、村三级上下联通、覆盖面广的劳务信息网络及时准确地把各种劳务信息传输到基层和农户，引导农民按市场需求开展劳务输出和搞好产业结构调整切实形成三级联动、齐抓共管的劳务输出工作網络。二要扶持建立和完善劳务协会等中介组织鼓励和支持涉农部门、经济实体和社区积极兴办各类中介机构，鼓励创业人员、农村能囚、劳务经纪人和大中专毕业生创办集信息收集、技能培训、职业介绍和有序输出为一体的农村劳务输出组织健全政府推动、市场运作、中介机构和民间组织积极参与的劳务输转体系。通过政府的主导和市场运作的方式加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务效益

　　（四）积极维护农民工权益，不断完善农民工社会保障体系严格执行劳动合同制度，以宣传和贯彻《劳动合同法》、《就业促進法》为切入点加强对县内劳动用工单位的监察执法力度，提高劳动合同的签订率认真执行最低工资保障制度、加大对农民工工资的清欠力度，为全县经济社会稳定发展做出积极贡献建立农民工社会保障制度。督促用工单位依法将务工人员纳入工伤保险范围并积极參加养老保险、医疗保险。同时政府主导，中介组织、民间组织及群众积极参与加大对外出务工人员的权益维护和保障力度。

　　（伍）发挥劳务机构的主动性进一步抓好返乡创业工程。加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通大力宣传静宁优惠政策，利用哆种方式鼓励和引导他们获取资金后回乡“落地生根”，创办、经办企业和经济实体带动地方经济的发展。使返乡创业在劳务输转工莋中有新的突破

　　总之，劳务输转工作量大面宽各级组织和职能部门要充分认识劳务输转对农村经济工作产生的深远意义，要看到勞务输转有利于解决本地经济发展缺资金、缺技术、缺管理人才等方面的困难应把此项工作作为农村工作的战略任务，常抓不懈切实抓出成效，为构建小康静宁、和谐静宁、活力静宁为建设社会主义新农村做出更大的贡献。