因为这句话本来应该是If引导的虚擬条件从句但是因为谓语部分有had（或者是were、should），因此可以选择把if省略再把谓语部分的had（或者是were、should）置于句首，形成了倒装

had 开始是假設语气，过去完成式的假如的意思

这句的then 位置有问题容易造成看不懂，我改写你就看得懂了

假如水利管理人员（当初）知道我们现在知道的事情，1922年的协议应该有不同的处理方式。